深改組為國企改革再定調

 中央深改組第13次會(huì )議6月5日通過(guò)的兩份文件，聚焦“國企黨的領(lǐng)導和國資監督”，為國企改革再次定調。這兩份文件是：

《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》

《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》

國企改革所涉內容眾多，深改組聚焦“加強黨的領(lǐng)導和國資監督體制，既體現了國企改革的本質(zhì)要求，也是遵循“問(wèn)題導向”之舉。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《瞭望》：兩份文件屬于保障性的制度安排，有利于未來(lái)國企國資改革的順利推進(jìn)，也意味著(zhù)備受關(guān)注的國企改革總體方案“漸行漸近”。按照他的預計，這一方案有可能于近期出臺。

近一段時(shí)間以來(lái)，國企改革備受關(guān)注，地方國企改革更是風(fēng)生水起。但從實(shí)踐情況看，也存在部分人對國企改革存在認識上的誤區，行動(dòng)上出現了偏差，甚至有借改革之名牟利的情況。

有分析人士認為，深改組此次通過(guò)這兩份文件，“意在正本清源，再次表明了中央對國企‘做大做強’的改革決心和方向，并就‘混改’等可能造成的國資流失漏洞做出明確的制度防范。”

明確“黨管企業(yè)”

最為惹人矚目的一點(diǎn)是明確了“黨管企業(yè)”。接受瞭望采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，此次深改組通過(guò)的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》，是一份具有重要標志性意義的文件，將影響未來(lái)國有企業(yè)改革路徑。

事實(shí)上，類(lèi)似的提法早已有之。

十六屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》提出：“國有企業(yè)黨組織要適應建立現代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮政治核心作用。”

2009年，全國國有企業(yè)黨建工作會(huì )議提出，要適應公司制股份制改革，建立確保黨組織發(fā)揮政治核心作用的公司治理結構。

“堅持黨的領(lǐng)導，不僅是國有企業(yè)在法理上的必然要求，也是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”采訪(fǎng)中，國家行政學(xué)院研究員張春曉表示。

不過(guò)，在國資委研究中心競爭力研究部部長(cháng)許保利看來(lái)，在法人治理結構建立完善過(guò)程中，國企黨組織的地位和作用遇到空前挑戰。

“按照現代企業(yè)制度的一般要求，企業(yè)的管理核心應當是董事會(huì )，這就無(wú)形弱化了黨委的作用。此外，現代企業(yè)制度的一個(gè)重要目標是政企分開(kāi)，這難免讓一些人誤解也要黨企分開(kāi)。”他談到，實(shí)踐中，由于與公司法不能對接，使國企黨組織處于一種很尷尬、很無(wú)奈的地位，隨著(zhù)公司法人治理結構的不斷完善，國企黨組織的地位和功能呈弱化、虛化傾向。

對此，曾有地方組織部門(mén)專(zhuān)門(mén)做過(guò)調研，結果發(fā)現一些企業(yè)黨組織對發(fā)揮政治核心作用的理解不夠全面。有的認為職責不明確，難以操作；有的認為現代企業(yè)制度下黨組織開(kāi)展活動(dòng)一再沿用過(guò)去老辦法已不適用，新辦法又沒(méi)有，無(wú)所適從。特別是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現困難時(shí)，一些企業(yè)黨組織對如何有效參與決策，發(fā)揮政治核心作用，感到困惑。

而在李錦看來(lái)，近年來(lái)公布出來(lái)的多起國企腐敗案件的背后，也印證了一些國企組織建設松散，黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中沒(méi)有充分發(fā)揮應有的作用；尤其是一些國企高管，身為黨員領(lǐng)導干部，被利益引誘，喪失了黨性。

因此，加強黨的領(lǐng)導乃是國企改革的“題中應有之義”，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)。對此，《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》給出了三個(gè)重要建議，包括機構設置、人事安排和法律定位，充分體現了未來(lái)國企改革具有鮮明的黨管企業(yè)特色。

強調“黨管?chē)?/span>”也是對建立現代企業(yè)制度的補充。在張春曉眼中，現代企業(yè)制度法人治理結構中的股東大會(huì )、董事會(huì )和監事會(huì )更多針對的是“事”，而企業(yè)黨組織更多針對的是人，兩者在企業(yè)的改革發(fā)展中分別扮演著(zhù)不同角色。

不過(guò)，許保利認為，此次會(huì )議只是將黨委作用制度化“破了題”，還沒(méi)有明晰的制度安排。以最為敏感的如何確定黨組織在公司治理中的“法定地位”為例，他認為未來(lái)可以有兩種選擇。一種是修改《公司法》，另一種是在《公司章程》中體現出來(lái)。

遏制國資流失

“中央已經(jīng)多次強調，國企改革的目標是把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，因此防止國有資產(chǎn)流失可以說(shuō)是未來(lái)國企改革的保障基礎。”張春曉甚至直言不諱，加強國資監管是新一輪國企改革的核心議題。

去年全國兩會(huì )期間，習近平就指出，“要吸取過(guò)去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會(huì )。”最高層提醒背后，乃是有前車(chē)之鑒。上世紀90年代一些地方的國企改革，個(gè)別官員找到了權力尋租的空間，在國企轉制過(guò)程中，導致大量國有資產(chǎn)流失，發(fā)生了眾多嚴重的腐敗行為。

“因此在新一輪國企改革中，中央一直高度重視防止出現國有資產(chǎn)流失。”張春曉向記者表示，但此前對國有企業(yè)的巡視，依然暴露出很多國有資產(chǎn)顯性和隱性流失的問(wèn)題。

中紀委官網(wǎng)顯示，中央第十三巡視組在對中糧集團進(jìn)行專(zhuān)項巡視時(shí)，共追回經(jīng)濟損失2.4億元人民幣；中央第十一巡視組對中國華電集團公司巡視時(shí)發(fā)現，該公司違規向民營(yíng)企業(yè)讓利，造成國有資產(chǎn)流失；中船集團在資產(chǎn)收購、企業(yè)重組改制中造成國有資產(chǎn)流失。

張春曉認為，這背后一個(gè)重要的原因，在于原來(lái)的監督更多是單向的、割裂的監督，形成不了一個(gè)強大監督體系。而且“多是結果監督，而不是流程監督”，因此存在不少漏洞。李錦也談到，受監督分工不明等因素影響，在過(guò)去的國有企業(yè)的監督體系中，存在很多灰色地帶，國企審計出現大片空白，為內部人控制等犯罪方式留有空間。

針對這一狀況，此番《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》并非僅僅重申防止國資流失，而是提出要加快形成新的國有資產(chǎn)監督體系，會(huì )議并用十六字描述這一體系：全面覆蓋，分工明確，協(xié)同配合，制約有力。

專(zhuān)家們認為，此次明確劃定四個(gè)方面的監督有利于交織出一張監督網(wǎng)，在降低監督運行成本的同時(shí)提高監督的運行效率，并將國企發(fā)展中的邊緣性問(wèn)題一網(wǎng)打盡。

校準改革目標有序推進(jìn)

不久前，國資委辦公廳印發(fā)通知，提出各級國資委要穩妥有序推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，通知還明確提出將加強對地方國資委發(fā)展混合所有制經(jīng)濟情況的指導和監督。

這一態(tài)度與今年兩會(huì )期間，李克強總理在做政府工作報告時(shí)所提出的“有序實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革”一脈相承。而在去年，針對國企混改，官方表述還是“積極”。

“從‘積極’到‘有序’，表明中央已發(fā)現一些問(wèn)題，‘有序’的提出，恰恰說(shuō)明無(wú)序狀態(tài)存在。”張春曉感慨道，在國家總體方案還未出臺的情況下，全國各地差不多都提出了本地國資國企改革方案，給人留下“一陣風(fēng)”之感。

“尤其是對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，更是格外‘積極’。甚至一些地方不顧企業(yè)發(fā)展階段和現實(shí)情況硬要‘混’，還提出了很多目標指標，比如某年要到多少比例、多少家等。”他談道。

在專(zhuān)家們看來(lái)，這些現象暴露出一些地方?jīng)]能把握中央有關(guān)國企國資改革的真實(shí)意圖，對國企改革一些基本問(wèn)題理解上存在偏差。比如，對于新一輪國企改革、尤其是混合所有制改革，在一定程度上就出現了被片面理解為私有化的跡象。

而事實(shí)上，包括混合所有制改革在內的整個(gè)國企改革，其本意是增強國有資本放大功能，有利于國有資本保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，而絕不是簡(jiǎn)單地讓各方來(lái)瓜分“蛋糕”。

尤其需要強調的是，此輪改革大多將滲入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，且資產(chǎn)規模都很大、涉及面也很廣，如果方案設計不科學(xué)、不合理，相關(guān)程序不規范、不透明的話(huà)，就容易形成人為漏洞。譬如資產(chǎn)評估，就容易被人為操作，這就要求監管部門(mén)必須把好審核關(guān)，確保不出現低評、少評或漏評現象。

（瞭望國是論）