發(fā)改委連發(fā)多文提示下半年主線(xiàn)

自7月底以來(lái)，國家發(fā)改委以每天三至四篇的節奏，連續刊發(fā)了系列文章提示下半年經(jīng)濟改革主線(xiàn)。

據《經(jīng)濟參考報》記者統計，截至8月12日，發(fā)改委共發(fā)表相關(guān)文章34篇。從發(fā)改委對上半年經(jīng)濟的總結和下半年工作規劃中，記者發(fā)現，轉型升級已經(jīng)成為各領(lǐng)域的重點(diǎn)甚至是首要工作，結合促投資的各種手段，已經(jīng)成為穩增長(cháng)重要抓手。

從最新公布的數據來(lái)看，促進(jìn)我國經(jīng)濟轉型升級的工作成效顯著(zhù)。據國家統計局工業(yè)司高級統計師江源介紹，7月我國工業(yè)經(jīng)濟結構調整仍在取得積極進(jìn)展。一方面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)有所加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)9.6%，增速較6月加快0.4個(gè)百分點(diǎn);另一方面，支撐工業(yè)轉型升級的高端細分行業(yè)仍然保持了較快增長(cháng);此外，符合消費升級方向的新興產(chǎn)品快速增長(cháng)。

與工業(yè)轉型升級相對應的投資結構也在不斷優(yōu)化。據國家統計局投資司高級統計師王寶濱介紹，1至7月，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(cháng)16.4%，比全部投資增速高5.2個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)技術(shù)改造投資增長(cháng)12.9%，增速比1至6月提高0.2個(gè)百分點(diǎn);六大高耗能行業(yè)投資增長(cháng)6.3%，增速比1至6月回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，比工業(yè)投資增速低2.7個(gè)百分點(diǎn)。

“東部地區主動(dòng)調整、率先轉型，高技術(shù)服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)表現突出，對經(jīng)濟增長(cháng)帶動(dòng)作用更加顯著(zhù)?！卑l(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張燕生對記者說(shuō)，這也意味著(zhù)整個(gè)經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入迎新除舊的階段。

記者經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現，在發(fā)改委下半年的各項工作任務(wù)中，轉型升級被提到了非常顯著(zhù)的位置。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)改委表示，要在下一步工作中，把穩增長(cháng)、調結構有機結合起來(lái)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。一方面，激活創(chuàng )新發(fā)展的內生動(dòng)力。圍繞重點(diǎn)行業(yè)核心共性技術(shù)，整合分散財政投資，采用產(chǎn)業(yè)投資基金注資、股權投資、固定資產(chǎn)補助等方式，集中力量實(shí)施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺示范項目，在短期內實(shí)現關(guān)鍵瓶頸重點(diǎn)突破。另一方面，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)轉型升級的環(huán)境。加大對各類(lèi)環(huán)境違法違規行為的懲戒力度，以強有力的環(huán)境保護政策為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展保駕護航，基本杜絕超標違規排放。建立侵犯知識產(chǎn)權和質(zhì)量黑名單制度。加強對新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的跟蹤研究。

穩投資工作同樣出現較大進(jìn)展，這主要體現在投資資金來(lái)源改善方面。光大證券首席經(jīng)濟學(xué)家徐高表示，雖然投資增速出現放緩，但是在社會(huì )融資總量顯著(zhù)攀升推動(dòng)下，投資資金來(lái)源繼續改善?？紤]到地方政府債務(wù)置換影響，廣義社會(huì )融資總量由3至5月的月均同比減少4960億元，轉為6至7月的月均同比增加7738億元。社會(huì )融資總量的快速回升推動(dòng)投資到位資金改善，固定資產(chǎn)資金來(lái)源同比增速由上月的7.3%攀升至7月的9.4%，成為7月經(jīng)濟數據的亮點(diǎn)。而且近期城投債加速發(fā)行、地方政府債務(wù)置換擴容以及專(zhuān)項金融債推出等都將帶來(lái)投資資金來(lái)源的持續改善，到位資金回暖有望帶來(lái)投資在未來(lái)幾個(gè)月有所加速。

根據發(fā)改委部署，下半年的促投資任務(wù)仍然十分艱巨。首先，從法制層面確保投資。發(fā)改委透露，力爭年底前配合國務(wù)院法制辦做好《政府投資條例》并報請國務(wù)院審議準備工作。此外，還將推動(dòng)《發(fā)展規劃法》啟動(dòng)部門(mén)復核。對已出臺的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》落實(shí)情況進(jìn)行檢查評估，督促各地抓好貫徹落實(shí)。在此基礎上，盡快完成基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法草案，上報國務(wù)院。

其次，在投資審批制度上，將重點(diǎn)推進(jìn)制定出臺《政府核準和備案投資項目管理條例》，實(shí)行新的網(wǎng)上并聯(lián)核準制度;建立企業(yè)投資項目核準相關(guān)管理事項目錄管理制度;加快建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。

（經(jīng)濟參考報）