中央高度重視經(jīng)濟下行壓力

一大波穩增長(cháng)政策即將登場(chǎng)。

4月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議，點(diǎn)出了二季度穩增長(cháng)的“大招”，招式涉及降稅清費、重大基礎設施項目等投資、貨幣政策、擴大消費、房地產(chǎn)健康發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、國企改革、京津冀協(xié)調發(fā)展等八個(gè)方面。

高度重視經(jīng)濟下行壓力

按慣例，中央政治局一般在7月和12月各召開(kāi)一次全體會(huì )議，分別研究總結上半年和全年經(jīng)濟形勢，并制定下半年和來(lái)年工作計劃。但從去年開(kāi)始，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，中央政治局在4月底額外召開(kāi)一次經(jīng)濟工作會(huì )議，在分析一季度經(jīng)濟形勢的基礎上把握未來(lái)經(jīng)濟政策的大方向。

今年中央政治局在4月30日召開(kāi)的會(huì )議也不例外，主要議題仍是“分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作”。但與去年提到“經(jīng)濟下行壓力依然存在”不同，今年的會(huì )議強調“高度重視經(jīng)濟下行壓力”。

措詞變化的背后是經(jīng)濟運行狀況的變化。在這次會(huì )議召開(kāi)的半個(gè)月前，國家統計局公布一季度GDP增速放緩至7%，創(chuàng )下國際金融危機以來(lái)最低。另外，從地方一季度經(jīng)濟數據來(lái)看，多數省份經(jīng)濟增速都在放緩，部分省份工業(yè)生產(chǎn)增速出現負增長(cháng)。

步入二季度，經(jīng)濟企穩的跡象似乎仍很微弱。從二季度首個(gè)公布的經(jīng)濟指標——PMI數據可窺一斑。

中國物流與采購聯(lián)合會(huì )、國家統計局5月1日公布數據顯示，4月制造業(yè)PMI為50.1%，同上月持平;而非制造業(yè)PMI則回落0.3個(gè)百分點(diǎn)至53.4%。

    交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平對上證報記者表示，“4月制造業(yè)PMI并未出現季節性回升，表明當前制造業(yè)仍面臨較大壓力。經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能仍然較弱，未來(lái)需要財政加快支出進(jìn)度，基建投資加快落地，貨幣政策應進(jìn)一步向寬松方向微調?！?/span>

中國物流信息中心副總經(jīng)濟師陳中濤也指出，“當前經(jīng)濟走勢呈現筑底企穩特征，但數據表現仍然偏弱，經(jīng)濟下行壓力不容忽視。一方面是需求偏弱，自去年四季度以來(lái)，企業(yè)反映訂單不足的數量明顯上升，比重達到48%以上，明顯高于去年前三季度。另一方面企業(yè)效益有下行趨勢?！?/span>

而從機構對4月主要宏觀(guān)經(jīng)濟數據預測來(lái)看，工業(yè)生產(chǎn)增速或仍在6%以下徘徊，投資和消費增速也難有改善，經(jīng)濟整體仍在觸底的過(guò)程中。

在這種背景下，中央政治局會(huì )議強調，要“保持穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡”。

宏觀(guān)調控“穩增長(cháng)打頭，防風(fēng)險斷后”的政策取向也進(jìn)一步明晰。

穩增長(cháng)打出八大招數

中央政治局會(huì )議定調穩增長(cháng)，并打出貨幣政策、財政政策、重大基礎設施項目投資、擴大消費、房地產(chǎn)健康發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、國企改革、京津冀協(xié)調發(fā)展等八大招數。

第一招：財政政策：增加公共支出，加大降稅清費力度

盡管宏觀(guān)政策總基調不變，但值得注意的是，此次政治局會(huì )議對“積極的財政政策”增加了新的詮釋?zhuān)捶e極的財政政策要“增加公共支出，加大降稅清費力度”。

其實(shí)，“降稅清費”一直貫穿在今年政府工作之中。2月25日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，加大對小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的減稅降費力度，擴大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍;4月8日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議則決定，在全國范圍清理規范涉企收費。

國務(wù)院5月1日正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》，其中就提到加大減稅降費力度，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調整為失業(yè)半年以上，推廣職工教育經(jīng)費稅前扣除等試點(diǎn)政策。

分析人士稱(chēng)，未來(lái)降稅清費力度還會(huì )進(jìn)一步加大，尤其是針對小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的定向措施還會(huì )繼續出臺。

第二招：貨幣政策：疏通向實(shí)體經(jīng)濟的傳導渠道

“穩健的貨幣政策要把握好度，注意疏通貨幣政策向實(shí)體經(jīng)濟的傳導渠道?！边@是政治局會(huì )議對穩健貨幣政策的新詮釋。同時(shí)，也被市場(chǎng)解讀為釋放出貨幣政策中性偏松的信號。

為降低企業(yè)融資成本，去年以來(lái)央行啟動(dòng)了兩次降息，兩次全面降準。最近一次全面降準發(fā)生在4月20日，且降準幅度超預期。

不過(guò)，在民生證券研究院執行院長(cháng)管清友看來(lái)，“貨幣寬松遠未結束，剛到下半場(chǎng)?！?/span>

管清友分析，上半場(chǎng)只解決了銀行間利率，下半場(chǎng)關(guān)鍵是解決實(shí)體利率，“疏通貨幣政策向實(shí)體經(jīng)濟的傳導渠道”，降息、再貸款可能成為重要工具。

“五一后央行可能再次降息?！鄙耆f(wàn)宏源證券首席宏觀(guān)分析師李慧勇在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，降準之后還需要降息來(lái)改善融資成本，預計年內將有1-2 次降息、3-4 次降準可能。

第三招：穩投資：以重大基礎設施項目為重要抓手

政治局會(huì )議強調，注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，認真選擇好投資項目，做到有市場(chǎng)，有長(cháng)期回報。要整體推進(jìn)財稅、金融、投融資體制改革，解決好重大基礎設施項目、市政項目、實(shí)體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問(wèn)題。

“目前穩增長(cháng)首要還是穩投資?！蹦Ω康だA鑫證券宏觀(guān)研究主管章俊在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“從構成投資的三大主要板塊來(lái)看，房地產(chǎn)投資短期內難以出現明顯反彈，而制造業(yè)投資由于需求疲軟造成產(chǎn)業(yè)過(guò)剩也無(wú)法拉動(dòng)，所以要拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資就只能依靠基建投資?！?/span>

統計局數據顯示，今年一季度，房地產(chǎn)和制造業(yè)投資增速均持續回落，僅有基建投資維持上升勢頭，增速為23.1%。

但民生宏觀(guān)研究團隊認為，今年要完成7%的GDP目標，基建投資增速至少要達到25%，規模達到14萬(wàn)億，這意味著(zhù)后三個(gè)季度的基建投資將較一季度明顯回升。

繼去年9月份推出七大類(lèi)投資工程包后，國家發(fā)改委投資司副司長(cháng)羅國三日前透露，“近期發(fā)改委還會(huì )推出新的一批重大工程包”，發(fā)改委將不斷把一些符合方向、具備條件的重大項目及時(shí)補充進(jìn)來(lái)。

基建項目審批步伐加快已可預見(jiàn)。記者注意到，4月27日，國家發(fā)改委再次集中批復重慶巫山和內蒙古烏蘭察布兩個(gè)新建機場(chǎng)項目，這是二季度以來(lái)發(fā)改委首次公布基建項目審批報告。上次密集批復還是在春節前，而那一輪集中批復始于去年10月份，先后集中批復了10多次，涉及近百個(gè)基建項目。

地方在部署二季度工作重點(diǎn)時(shí)也紛紛強調，抓好重大項目建設，其中交通、水利、城鄉基建等領(lǐng)域是重點(diǎn)。

第四招：擴大消費需求

促消費是政治局會(huì )議部署的穩增長(cháng)舉措之一。會(huì )議指出，“要注重擴大消費需求，有針對性地挖掘消費潛力，努力提高消費品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)?！?/span>

就在此次會(huì )議召開(kāi)的兩天前，國務(wù)院總理李克強剛剛主持召開(kāi)了一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，出臺了促進(jìn)消費升級的五項措施，包括降低進(jìn)口關(guān)稅、增設口岸進(jìn)境免稅店等。

促消費的舉措絕不會(huì )止步于此。上證報記者獲悉，國家發(fā)改委、工信部等部委接下來(lái)還將有一系列重磅舉措出臺。

去年，國家發(fā)改委重點(diǎn)推出了包括養老家政健康、信息等在內的六大消費領(lǐng)域工程。發(fā)改委綜合司副司長(cháng)叢亮日前在談及當前宏觀(guān)經(jīng)濟形勢與政策時(shí)就表示，“下一步將在這六大領(lǐng)域推動(dòng)建設一批重要的消費支撐工程，比如推進(jìn)新一代信息基礎設施建設，改善消費環(huán)境，提高網(wǎng)速?！?/span>

工信部運行監測協(xié)調局副局長(cháng)黃利斌上周也透露，要通過(guò)壯大信息消費、促進(jìn)綠色消費的辦法穩增長(cháng)。

第五招：房地產(chǎn)：建立健康發(fā)展的長(cháng)效機制

值得注意的是，此次政治局會(huì )議還提出，“要完善市場(chǎng)環(huán)境，盤(pán)活存量資產(chǎn)，建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(cháng)效機制?！?/span>

事實(shí)上，一系列有利于房地產(chǎn)健康發(fā)展的舉措已開(kāi)始實(shí)施。3月1日，我國正式施行的不動(dòng)產(chǎn)統一登記，就是構建房地產(chǎn)長(cháng)效機制的基礎。與此同時(shí)，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)城市不斷擴大，房地產(chǎn)稅改革也在加強調研、扎實(shí)推進(jìn)。

專(zhuān)家也建議，建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(cháng)效機制，要與正在進(jìn)行的財政、金融、土地制度等一系列改革緊密結合。

除了長(cháng)效機制外，自3月底以來(lái)，“穩住住房消費”的政策也接連出臺。3月30日，央行、住建部、銀監會(huì )、財政部、稅務(wù)總局等五部委聯(lián)手出招，降低二套房首付比例，并下調了售房免征營(yíng)業(yè)稅門(mén)檻。

在章俊看來(lái)，放松房地產(chǎn)調控可以被視為政府應對經(jīng)濟增長(cháng)下滑的重要舉措。

連平也對上證報記者表示，房地產(chǎn)政策放松應繼續加碼?！斑^(guò)去為調控房地產(chǎn)過(guò)熱而出臺的偏緊政策應盡快促使其回歸到合理水平上來(lái)，比如二套房首付可以降至三成。與國際上普遍一成首付相比，作為改善型需求的二套房首付比例仍有下調空間?！?/span>

第六招：創(chuàng )新驅動(dòng)成經(jīng)濟動(dòng)力轉換的關(guān)鍵

政治局會(huì )議再次強調了創(chuàng )新驅動(dòng)的作用，稱(chēng)“要把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作為我國經(jīng)濟實(shí)現動(dòng)力轉換的關(guān)鍵，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，穩步有序推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作?！?/span>

分析人士稱(chēng)，作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的有效手段，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃、“中國制造2025”等規劃將加快出臺。

工信部新聞發(fā)言人、總工程師王黎明上周在工信部季度新聞發(fā)布會(huì )上表示，“中國制造2025”總體方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，爭取很快發(fā)布。

國家發(fā)改委也在官網(wǎng)發(fā)文透露，發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)正在抓緊制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，擬分專(zhuān)項啟動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新活力。生物芯片、健康服務(wù)、通用飛機等創(chuàng )新產(chǎn)品及服務(wù)蘊含的新興消費和投資潛力逐步激活，發(fā)展潛力開(kāi)始顯現。

此外，據上證報記者了解，河南、四川、河北等多個(gè)省份都將制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃納入二季度工作重點(diǎn)。

第七招：國企改革：方向沒(méi)有變

政治局會(huì )議還表態(tài)，“中央堅持國有企業(yè)改革方向沒(méi)有變，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權方針沒(méi)有變，堅持對外開(kāi)放和利用外資政策也沒(méi)有變?！?/span>

管清友對此解讀稱(chēng)，目前中央的思路是“提高國企的核心競爭力”。因此，國有企業(yè)的整合重組，尤其是央企合并不會(huì )止步，高鐵和核電領(lǐng)域的合并一定不是最后一個(gè)，下一步國家重點(diǎn)鼓勵走出去、具有一定國際競爭力、產(chǎn)品附加值較高、行業(yè)內存在同質(zhì)化競爭、壟斷后對民間市場(chǎng)影響不大的一些行業(yè)內的央企可能繼續整合。

發(fā)改委副主任連維良曾表示，目前正在研究制定國企改革相關(guān)文件。文件出臺之后，會(huì )對國企改革發(fā)揮重要指導作用，規范并加快改革進(jìn)程。

第八招：京津冀協(xié)調發(fā)展

尤其值得注意的是，此次政治局會(huì )議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》。這就意味著(zhù)備受關(guān)注的《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》很快就會(huì )全文發(fā)布。

此前天津市已經(jīng)明確將“積極落實(shí)國家京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要”納入二季度工作重點(diǎn)。

京津冀協(xié)調發(fā)展戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，形成新增長(cháng)極。

《綱要》要求，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

章俊認為，“通過(guò)對京津冀地區發(fā)展模式的探索，其很有可能被打造成為一個(gè)可供其他區域復制的城鎮化發(fā)展的新模式?！?/span>

管清友則指出，“一帶一路”、京津冀和長(cháng)江經(jīng)濟帶先后完成頂層設計，有望催生新一輪地方投資熱潮。

（新華網(wǎng)）