國務(wù)院印發(fā)六項自貿區重磅政策文件

人民網(wǎng)北京4月20日電 (劉然)   國務(wù)院印發(fā)六個(gè)自貿區重要政策文件，其中內容包括廣東、天津、福建自由貿易區的總體方案，上海自由貿易區進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的方案，自貿區外商投資準入負面清單管理以及自貿區外商投資安全審查試行辦法。

這六個(gè)文件分別為：《中國(廣東)自由貿易試驗區總體方案》、《中國(天津)自由貿易試驗區總體方案》、《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》、《進(jìn)一步深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》、《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》、《中國(福建)自由貿易試驗區總體方案》。

上述文件指出，廣東立足于推動(dòng)內地與港澳經(jīng)濟深度合作，天津立足于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，福建立足深化兩岸經(jīng)濟合作，上海繼續在投資貿易便利等方面擔當先行者。負面清單由2014年的139條縮減至122條。

《中國(天津)自由貿易試驗區總體方案》指出，戰略定位為以制度創(chuàng )新為核心任務(wù)，以可復制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開(kāi)放平臺、全國改革開(kāi)放先行區和制度創(chuàng )新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區?？傮w目標是，經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，將自貿試驗區建設成為貿易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規范、監管高效便捷、輻射帶動(dòng)效應明顯的國際一流自由貿易園區，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟轉型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。自貿試驗區的實(shí)施范圍119.9平方公里，涵蓋三個(gè)片區：天津港片區30平方公里(含東疆保稅港區10平方公里)，天津機場(chǎng)片區43.1平方公里(含天津港保稅區空港部分1平方公里和濱海新區綜合保稅區1.96平方公里)，濱海新區中心商務(wù)片區46.8平方公里(含天津港保稅區海港部分和保稅物流園區4平方公里)。自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用法律法規。按區域布局劃分，天津港片區重點(diǎn)發(fā)展航運物流、國際貿易、融資租賃等現代服務(wù)業(yè);天津機場(chǎng)片區重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設計、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);濱海新區中心商務(wù)片區重點(diǎn)發(fā)展以金融創(chuàng )新為主的現代服務(wù)業(yè)。

《中國(廣東)自由貿易試驗區總體方案》指出，戰略定位為，依托港澳、服務(wù)內地、面向世界，將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開(kāi)放先行地。發(fā)展目標為，經(jīng)過(guò)三至五年改革試驗，營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實(shí)現粵港澳深度合作，形成國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，力爭建成符合國際高標準的法制環(huán)境規范、投資貿易便利、輻射帶動(dòng)功能突出、監管安全高效的自由貿易園區。自貿試驗區的實(shí)施范圍116.2平方公里，涵蓋三個(gè)片區：廣州南沙新區片區60平方公里(含廣州南沙保稅港區7.06平方公里)，深圳前海蛇口片區28.2平方公里(含深圳前海灣保稅港區3.71平方公里)，珠海橫琴新區片區28平方公里。按區域布局劃分，廣州南沙新區片區重點(diǎn)發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的現代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐;深圳前海蛇口片區重點(diǎn)發(fā)展金融、現代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等戰略性新興服務(wù)業(yè)，建設我國金融業(yè)對外開(kāi)放試驗示范窗口、世界服務(wù)貿易重要基地和國際性樞紐港;珠海橫琴新區片區重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設文化教育開(kāi)放先導區和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體。

《中國(福建)自由貿易試驗區總體方案》指出，圍繞立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的戰略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，把自貿試驗區建設成為改革創(chuàng )新試驗田;充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進(jìn)與臺灣地區投資貿易自由化進(jìn)程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區;充分發(fā)揮對外開(kāi)放前沿優(yōu)勢，建設21世紀海上絲綢之路核心區，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)放合作新高地。發(fā)展目標為，堅持擴大開(kāi)放與深化改革相結合、功能培育與制度創(chuàng )新相結合，加快政府職能轉變，建立與國際投資貿易規則相適應的新體制。創(chuàng )新兩岸合作機制，推動(dòng)貨物、服務(wù)、資金、人員等各類(lèi)要素自由流動(dòng)，增強閩臺經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度。加快形成更高水平的對外開(kāi)放新格局，拓展與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區交流合作的深度和廣度。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，力爭建成投資貿易便利、金融創(chuàng )新功能突出、服務(wù)體系健全、監管高效便捷、法制環(huán)境規范的自由貿易園區。自貿試驗區的實(shí)施范圍118.04平方公里，涵蓋三個(gè)片區：平潭片區43平方公里，廈門(mén)片區43.78平方公里(含象嶼保稅區0.6平方公里、象嶼保稅物流園區0.7平方公里、廈門(mén)海滄保稅港區9.51平方公里)，福州片區31.26平方公里(含福州保稅區0.6平方公里、福州出口加工區1.14平方公里、福州保稅港區9.26平方公里)。按區域布局劃分，平潭片區重點(diǎn)建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿易和資金人員往來(lái)方面實(shí)施更加自由便利的措施;廈門(mén)片區重點(diǎn)建設兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)合作示范區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務(wù)中心和兩岸貿易中心;福州片區重點(diǎn)建設先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區交流合作的重要平臺、兩岸服務(wù)貿易與金融創(chuàng )新合作示范區。

《進(jìn)一步深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》指出，按照黨中央、國務(wù)院對自貿試驗區“繼續積極大膽闖、大膽試、自主改”、“探索不停步、深耕試驗區”的要求，深化完善以負面清單管理為核心的投資管理制度、以貿易便利化為重點(diǎn)的貿易監管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標的金融創(chuàng )新制度、以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O管制度，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創(chuàng )新體系，充分發(fā)揮金融貿易、先進(jìn)制造、科技創(chuàng )新等重點(diǎn)功能承載區的輻射帶動(dòng)作用，力爭建設成為開(kāi)放度最高的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環(huán)境規范的自由貿易園區。自貿試驗區的實(shí)施范圍120.72平方公里，涵蓋上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區、上海浦東機場(chǎng)綜合保稅區4個(gè)海關(guān)特殊監管區域(28.78平方公里)以及陸家嘴金融片區(34.26平方公里)、金橋開(kāi)發(fā)片區(20.48平方公里)、張江高科技片區(37.2平方公里)。

《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》指出，中國(上海)自由貿易試驗區、中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區等自由貿易試驗區(以下統稱(chēng)自貿試驗區)對外開(kāi)放工作，試點(diǎn)實(shí)施與負面清單管理模式相適應的外商投資國家安全審查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全審查)措施，引導外商投資有序發(fā)展，維護國家安全。其安全審查范圍為：外國投資者在自貿試驗區內投資軍工、軍工配套和其他關(guān)系國防安全的領(lǐng)域，以及重點(diǎn)、敏感軍事設施周邊地域;外國投資者在自貿試驗區內投資關(guān)系國家安全的重要農產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務(wù)、重要文化、重要信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等領(lǐng)域，并取得所投資企業(yè)的實(shí)際控制權。

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