關(guān)于我省加快融入國家 “海上絲綢之路”戰略的幾點(diǎn)思考

2013年10月，習近平總書(shū)記在印尼國會(huì )演講時(shí)提出要與東盟國家共同建設21世紀“海上絲綢之路“，這是黨中央、國務(wù)院根據全球形勢發(fā)展變化，統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策。經(jīng)濟新常態(tài)下，我省積極參與該戰略的實(shí)施，對進(jìn)一步拓展對外開(kāi)放新空間，構建經(jīng)濟發(fā)展新格局，加快建設經(jīng)濟文化強省具有重要意義。

一、我省參與實(shí)施“海上絲綢之路”戰略的優(yōu)勢條件。一是具有悠久的歷史傳統。我省是古代“海上絲綢之路”的發(fā)祥地之一，航線(xiàn)主要從登州港（現在的蓬萊市）啟航，沿黃海航線(xiàn)經(jīng)寧波、泉州，南行至菲律賓、澳大利亞，再穿越馬六甲海峽到中亞諸國。春秋戰國時(shí)期，膠南瑯琊古港就開(kāi)展過(guò)海上通航等海事活動(dòng)。公元1088年，在密州（今膠州）板橋鎮設置了“市舶司”，成為當時(shí)我國海上金融、商貿、文化交流的樞紐。自隋唐時(shí)期起，蓬萊、膠州、昌邑已成為我國北方對外交往的重要門(mén)戶(hù)和中外商品貿易的主要集散地之一。二是具有堅實(shí)的合作基礎。21世紀“海上絲綢之路”的戰略走向主要是從我國沿海港口過(guò)南海，經(jīng)馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲；另外是從我國沿海港口過(guò)南海，經(jīng)印尼抵達南太平洋。該戰略走向以東盟10國，以及印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡等南亞國家為重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的合作與發(fā)展，東盟已成為我省第二大貿易伙伴。2013年，我省與東盟進(jìn)出口總額為309.6億美元，占全省進(jìn)出口總額的11.6%。三是具有良好的文化支撐。我省是儒家文化的起源地，而自古以來(lái)東南亞國家和地區就深受儒家文化的熏陶，儒家文化在東盟國家有著(zhù)深遠的影響。目前，我省與東盟國家已建立了17對友好?。ㄊ校╆P(guān)系，東盟國家擁有孔子學(xué)院超過(guò)40所，為我省加強與東盟各國的政治、經(jīng)濟、文化交流奠定了堅實(shí)的基礎。四是具有廣闊的發(fā)展前景。近五年來(lái)，我省與東盟的進(jìn)出口總額穩步遞增，由2009年的125億美元增加到2013年的309.6億美元，增幅高達150%。2013年，東盟已成為我省第二大貿易伙伴、最大的進(jìn)口來(lái)源地。同時(shí)，東盟也是我省對外投資最活躍的地區之一，近三年來(lái)平均增速達110%。

三、存在的困難和問(wèn)題。一是競爭壓力日趨加大。目前，上海、廣東、廣西、江蘇、浙江、福建以及東北地區等沿海省市，相繼提出了各自的思路和措施。福建提出積極建設21世紀“海上絲綢之路”先行區；廣東提出打造“環(huán)南海經(jīng)濟合作圈”、以建設“廣州—新加坡經(jīng)濟走廊”為載體，打造“海上絲綢之路”“橋頭堡”；廣西提出要打造21世紀“海上絲綢之路”的新門(mén)戶(hù)和新樞紐，等等。國內新一輪依托海洋經(jīng)濟發(fā)展和“一帶一路”戰略實(shí)施，加快構建對外開(kāi)放競爭新優(yōu)勢的格局正在形成。二是缺乏特色鮮明的載體和合作機制。目前，國家和有關(guān)省市在推動(dòng)“海上絲綢之路”建設方面，已形成了一些影響力較大的多邊機制。比如，國家層面的中國—東盟“10+1”、中日韓與東盟“10+3”及其他東盟主導的地區合作平臺、亞太經(jīng)合組織（APEC）等。省級層面的有廣西省的中國—東盟博覽會(huì )、海南省的博鰲亞洲論壇、云南省的中國—南亞博覽會(huì )、福建省的廈門(mén)“國際海洋周”等。而目前我省還沒(méi)有成型的支撐平臺，也尚未形成相關(guān)的高層合作機制，僅有的東亞海洋合作平臺也在推動(dòng)當中。三是與沿線(xiàn)國家和地區缺乏深度經(jīng)貿合作。我省是“一路一帶”發(fā)展戰略的交會(huì )中心，通過(guò)“絲綢之路經(jīng)濟帶”延長(cháng)線(xiàn)向西可與中亞、歐洲等國家和地區相對接，通過(guò)“海上絲綢之路”向南可與東盟、南亞、非洲等國家和地區連接。2013年，我省與東盟進(jìn)出口總額為309.6億美元，但列上海（946.9億美元）、廣東（923億美元）、江蘇（334.4億美元）之后，差距較大。目前，沿線(xiàn)許多發(fā)展中國家對外國投資提出了更高的要求，希望擺脫“商品傾銷(xiāo)地”、“原材料供應地”的地位，不斷加入到了與發(fā)達國家的合作當中。一些發(fā)達國家也趁機加大了對東盟國家的投資與合作，比如，美國在2012年就拋出了“美國—東盟擴大經(jīng)濟合作（E3）計劃”；日本則一直實(shí)施著(zhù)“民生經(jīng)濟外交”，對東盟的投資存量為我國的四倍，等等。經(jīng)濟新常態(tài)下，探索建立與沿線(xiàn)國家新的貿易合作方式，是我省面臨的一個(gè)緊迫問(wèn)題。四是專(zhuān)業(yè)人才相對匱乏?！昂Ｉ辖z綢之路”沿線(xiàn)國家和地區的政治、經(jīng)濟、文化等情況相對較為復雜，從目前我省與沿線(xiàn)國家的合作來(lái)看，主要在海洋、貿易、金融、法律、文化、旅游、農林等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才短缺，導致與沿線(xiàn)國家在市場(chǎng)、文化、制度等方面的信息不對稱(chēng)，成為制約關(guān)鍵因素之一。

四、對策與建議。經(jīng)濟新常態(tài)下，加快推進(jìn)我省“海上絲綢之路”建設，應立足全球視角，對應全國區域，統籌謀劃，積極搭建“五大合作平臺”，打造“海上絲綢之路”東方橋頭堡，增創(chuàng )改革開(kāi)放新優(yōu)勢。一是海洋領(lǐng)域合作平臺。積極推進(jìn)在海洋生物醫藥、海洋工程裝備、海洋可再生能源、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，加快建設海洋工程裝備制造基地、海外遠洋漁業(yè)基地等海外海洋產(chǎn)業(yè)基地。加強海洋相關(guān)領(lǐng)域的人才交流，積極推進(jìn)相互間海洋科技研發(fā)機構的聯(lián)合。以青島港、煙臺港、日照港等半島港口群為依托，進(jìn)一步密切與新加坡港、胡志明港等東南亞及南亞港口交流合作，共同提升我省港口綜合服務(wù)功能。加快推進(jìn)東亞海洋合作平臺建設，著(zhù)力打造與沿線(xiàn)國家進(jìn)行交流合作的國家級重大載體。二是貿易合作平臺。充分發(fā)揮我省沿海市對外貿易優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化貿易結構，擴大貿易多樣性，提高服務(wù)貿易比重。不斷優(yōu)化商品貿易結構，積極拓展現代生態(tài)農業(yè)、農產(chǎn)品精深加工、生物醫藥、海洋科學(xué)和熱帶生物資源等高科技領(lǐng)域的交流與合作。鼓勵扶持機電產(chǎn)品、成套設備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，構建結構導向型出口促進(jìn)體系。著(zhù)力推進(jìn)濰坊“東亞畜禽交易所”、煙臺海洋產(chǎn)權交易中心、日照國際海洋城、威海海洋商品國際交易中心、海外遠洋漁業(yè)基地建設等平臺建設，搭建與沿線(xiàn)國家的貿易往來(lái)載體。三是金融合作平臺。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引沿線(xiàn)國家金融機構和其他境內外金融機構在我省設立國際性或全國性管理總部、業(yè)務(wù)運營(yíng)總部，加快推進(jìn)青島財富管理中心、煙臺區域性基金管理中心等項目建設，提高金融國際化水平。打造和建立環(huán)渤海金融中心，促進(jìn)金融資本來(lái)源多元化。探索建立“海上絲綢之路”的區域性資本市場(chǎng)、票據市場(chǎng)、產(chǎn)權交易中心和電子交易平臺等，增強服務(wù)和保障能力。鼓勵商貿物流、電子商務(wù)等向沿線(xiàn)國家延伸，探索建設海外倉儲基地、數據商采購庫，推進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路建設”。四是能源合作平臺。鼓勵引導省內企業(yè)集團在電力、林業(yè)、橡膠、遠洋漁業(yè)捕撈等領(lǐng)域與沿線(xiàn)國家開(kāi)展合作，支持企業(yè)與東盟等國家合作開(kāi)發(fā)橡膠、棉花、稻米等綠色農業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展礦產(chǎn)資源投資開(kāi)發(fā)、電力建設運營(yíng)服務(wù)、經(jīng)濟園區建設等業(yè)務(wù)。重點(diǎn)推動(dòng)與東南亞、南亞等國家和地區的電力合作，與泰國、柬埔寨等國家的橡膠產(chǎn)業(yè)合作，與印尼等國家的鎳礦、鐵礦、煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作。五是人文合作平臺。在省內加快建設一批東盟教育培訓中心和留學(xué)生基地，建立區域性文化交流基金和專(zhuān)項教育基金，擴大相互間留學(xué)和培訓規模。利用“海上絲綢之路”沿途國家的孔子學(xué)院，通過(guò)互設文化館、舉辦旅游節等活動(dòng)，打造一批文化交流項目。與沿線(xiàn)國家聯(lián)合推廣“好客山東”和沿途國家及地區旅游整體形象，合作開(kāi)發(fā)沿線(xiàn)國際旅游精品路線(xiàn)，提升國際旅游合作層次和水平。

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