自貿區初步“路線(xiàn)圖”浮出水面：上海先行先試
時(shí)間：2013-09-11
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中國（上海）自由貿易試驗區(下稱(chēng)“上海自貿區”)漸行漸近之際，其改革初步“路線(xiàn)圖”開(kāi)始浮出水面。據《第一財經(jīng)日報》從權威渠道獲得的消息，在上海報送的自由貿易試驗區總體方案設計中，重點(diǎn)提到要深化金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng )新，而這些改革內容在自貿區內將會(huì )更加市場(chǎng)化或者說(shuō)完全市場(chǎng)化。被冠之以“中國”二字的上海自貿區，其肩負的是我國體制機制創(chuàng )新、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平的重要使命。
交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，上海自貿區建立后，將會(huì )推動(dòng)一系列的金融體制改革，其中主要包括貨幣可自由兌換、利率和匯率市場(chǎng)化、跨境融資自由化等。
其實(shí)，在上海自貿區的金融改革，不僅僅包括專(zhuān)屬于金融本身的內容，除此之外還有可能對國際航運服務(wù)進(jìn)行改革升級，這也與上海此前提出要建國際航運中心的目標相吻合。自貿區將會(huì )在促進(jìn)航運服務(wù)方面積極發(fā)展航運金融，并發(fā)展航運運價(jià)指數衍生品交易業(yè)務(wù)，這一切將與自貿區的金融改革相融合。
對于國內年輕的融資租賃行業(yè)而言，自貿區無(wú)疑也是其獲得更快發(fā)展的理想空間。自貿區將可能允許各類(lèi)融資租賃公司在區內設立項目子公司并開(kāi)展境內外租賃服務(wù)。
本報記者了解到，在諸多改革任務(wù)和措施中，上海自貿區的投資領(lǐng)域開(kāi)放有望進(jìn)一步擴大。首先，作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)將會(huì )獲得前所未有的發(fā)展機遇。具體而言，所涵蓋的服務(wù)業(yè)有金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域。那么要改什么呢？據相關(guān)人士透露，將營(yíng)造有利于各類(lèi)投資者平等準入的市場(chǎng)環(huán)境，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準入限制措施。不過(guò)，在這方面的要求中，有一些重要行業(yè)仍被排除在外。
其次，被人們此前多次提到的負面清單管理模式也有望在自貿區實(shí)施。這一管理模式的核心政策亮點(diǎn)就是對負面清單之外的領(lǐng)域，改革外商投資模式，把外商投資項目由核準制改為備案制。通過(guò)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。同時(shí)，也會(huì )改革境外投資管理方式，對境外投資開(kāi)辦企業(yè)也實(shí)行備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實(shí)行備案制，進(jìn)而實(shí)現境外投資的便利化。同時(shí)，還將支持自貿區內各類(lèi)投資主體開(kāi)展多種形式的境外投資。
本報記者獲悉，在自貿區或將深化國際貿易結算中心試點(diǎn)，拓展專(zhuān)用賬戶(hù)的服務(wù)貿易跨境收付和融資功能，支持區內企業(yè)開(kāi)展離岸業(yè)務(wù)。值得注意的是，還有望探索在區內設立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開(kāi)展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農產(chǎn)品的國際貿易；擴大完善期貨保稅交割試點(diǎn)，拓展倉單質(zhì)押融資等功能。
同時(shí)，上海國際金融中心的進(jìn)一步發(fā)展也有望因自貿區的成立而破題。本報獲得的消息稱(chēng)，自貿區將積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動(dòng)作用，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。積極發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。具體而言，將推動(dòng)中轉集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進(jìn)出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持浦東機場(chǎng)增加國際中轉貨運航班。充分發(fā)揮上海的區域優(yōu)勢，利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶(hù)登記。簡(jiǎn)化國際船舶運輸經(jīng)營(yíng)許可流程，形成高效率的船籍登記制度。
所謂試驗區，通俗理解，就是在上海這個(gè)自由貿易區做試驗，如果成功的話(huà)，那么，它在某種程度上就是一個(gè)可復制品，可將上海自貿區內的經(jīng)驗或向全國推廣，讓整個(gè)中國經(jīng)濟受益。上海自貿區的指導思想也非常明確，就是要讓上海自貿區堅持先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿易規則體系，成為我國深耕亞太、進(jìn)一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體，打造中國經(jīng)濟升級版。
另有消息人士稱(chēng)，上海自貿區將深化行政管理體制改革，完善相關(guān)法制保障，加快形成符合自由貿易試驗區發(fā)展需要的高標準投資和貿易規則體系，針對試點(diǎn)內容，一部分法律法規將會(huì )停止實(shí)施，上?？赡軙?huì )通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應的試驗區管理制度。與此同時(shí)，上海自貿區還會(huì )營(yíng)造相應的監管和稅收制度環(huán)境，在這方面，值得期待的是與自由貿易試驗區相配套的稅收政策將會(huì )實(shí)施，比如促進(jìn)投資的稅收政策和促進(jìn)貿易的稅收政策，據悉，對于融資租賃行業(yè)和稅收政策，可能就會(huì )有進(jìn)口環(huán)節增值稅的減征措施?？傊?，這一切的改革已經(jīng)在孕育，隨時(shí)會(huì )破繭而出。（第一財經(jīng)日報）
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