山東省國資委 關(guān)于全面推進(jìn)法治國企建設的意見(jiàn)

山東省國資委

關(guān)于全面推進(jìn)法治國企建設的意見(jiàn)

魯國資企改〔2015〕1號

 

各省管企業(yè)：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，進(jìn)一步深化依法治企，支持保障企業(yè)轉調創(chuàng )改，增強企業(yè)競爭力，現就省管企業(yè)全面推進(jìn)“法治國企”建設，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識全面推進(jìn)“法治國企”建設的重要意義

（一）全面推進(jìn)“法治國企”建設，是落實(shí)依法治國基本方略的重要舉措。隨著(zhù)依法治國的全面推進(jìn)，國家保障公平競爭的法律規范將更加完備，政府職能轉變、簡(jiǎn)政放權的深度廣度將進(jìn)一步加大，司法公信力將明顯提高，全民法治觀(guān)念將逐步增強。法治環(huán)境的新變化為省管企業(yè)做優(yōu)做強提供了強大推動(dòng)力，同時(shí)也對省管企業(yè)平等適用法律、公平參與競爭、依法合規管理提出了新的要求。建設“法治國企”有利于國有企業(yè)作表率、樹(shù)形象，與各種所有制企業(yè)共同維護市場(chǎng)秩序和競爭環(huán)境。

（二）全面推進(jìn)“法治國企”建設，是深化國資國企改革、建立現代企業(yè)制度的內在要求。未來(lái)幾年是我省國有企業(yè)改革的關(guān)鍵階段，全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化省屬?lài)衅髽I(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》，改建國有資本投資運營(yíng)公司、健全國有資本投資運營(yíng)體系，引入社會(huì )資本參與國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，健全公司法人治理結構、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等，必然帶來(lái)相關(guān)利益的調整和法律關(guān)系的重構，工作的艱巨性和復雜性前所未有。改革越是艱巨復雜，就越要依法合規、堅守法律底線(xiàn)，杜絕違規操作，防止國有資產(chǎn)流失。只有全面提升依法治企能力，才能順利完成各項改革任務(wù)，有效避免重大失誤。

（三）全面推進(jìn)“法治國企”建設，是企業(yè)實(shí)現穩健發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，省管企業(yè)資產(chǎn)規模不斷擴大，但經(jīng)濟效益卻沒(méi)有同步增長(cháng)，有的還遭遇較大風(fēng)險。國內外大企業(yè)的經(jīng)驗教訓表明，企業(yè)越大風(fēng)險越多，可持續發(fā)展的要求越高，經(jīng)營(yíng)管理也越來(lái)越依賴(lài)法治。在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，省管企業(yè)轉調創(chuàng )改的任務(wù)重，提質(zhì)增效的壓力大，平衡短期效益與長(cháng)期發(fā)展更加困難。只有祭起法治大旗，企業(yè)才能進(jìn)一步規范經(jīng)營(yíng)管理，不斷增強競爭力。

二、全面推進(jìn)“法治國企”建設的內涵、目標

“法治國企”是具有完善的現代企業(yè)制度，對內依法治理、規范管理，對外誠信守法、公平競爭的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。是法治中國的重要組成部分和依法治國的微觀(guān)基礎，是法治經(jīng)濟的實(shí)踐者、推進(jìn)者和帶動(dòng)者。其主要內涵包括：企業(yè)治理結構依法構建，治理主體按章履職，各項制度健全嚴格，重大決策必經(jīng)合法性審查，依法辦事和按章操作成為全體員工的自覺(jué)行為；在對外經(jīng)營(yíng)中重合同、講誠信，帶頭遵守國家法律、市場(chǎng)規則和商業(yè)道德，尊重他人知識產(chǎn)權，規范開(kāi)展關(guān)聯(lián)交易，積極履行法定義務(wù)和社會(huì )責任，自覺(jué)支持公正司法、嚴格執法，杜絕違法牟利現象，善于維護自身合法權益和國有資產(chǎn)的安全；熟知國際規則和東道國法律，積極參與國際競爭和防范境外法律風(fēng)險；通過(guò)自主規范的經(jīng)營(yíng)行為，為全體公民和社會(huì )組織做出表率，與各種所有制企業(yè)平等競爭、互惠互利、和諧共處，共同營(yíng)造法治化的市場(chǎng)環(huán)境，共同打造法治中國的經(jīng)濟基礎。

“法治國企”建設是一項長(cháng)期任務(wù)、系統工程，需要我們立足當前，放眼長(cháng)遠，不懈努力。省管企業(yè)全面推進(jìn)“法治國企”建設，要深入分析國際國內環(huán)境深刻變化帶來(lái)的挑戰和機遇，在順利完成法制建設兩個(gè)三年目標的基礎上，今后五年（2016-2020）努力實(shí)現以下目標：全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，以“法治國企”建設為總抓手，著(zhù)力推動(dòng)“三個(gè)深化”，努力實(shí)現“四個(gè)提升”，即進(jìn)一步深化企業(yè)法律風(fēng)險防范機制、總法律顧問(wèn)制度和法律工作體系建設，進(jìn)一步提升公司治理能力、合規管理能力、知識產(chǎn)權管理能力和企業(yè)法律工作隊伍專(zhuān)業(yè)化水平，力爭依法治企工作達到國內同行業(yè)先進(jìn)水平，為企業(yè)轉調創(chuàng )改、做優(yōu)做強發(fā)揮更大的支撐和保障作用。

三、全面推進(jìn)“法治國企”建設的主要任務(wù)

（一）著(zhù)力提升企業(yè)領(lǐng)導人員運用法治思維和法治方式的能力。強化各級企業(yè)領(lǐng)導人員作為“關(guān)鍵少數”的法治思維，增強規則意識、程序意識，帶頭尊法、學(xué)法、守法和用法，增強依法履職能力，杜絕以權壓法。依法完善現代企業(yè)制度，健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理結構。進(jìn)一步發(fā)揮公司章程的規范作用，確保公司內外活動(dòng)符合章程規定。通過(guò)“立改廢”完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)現經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)規范。企業(yè)重大改革于法有據，履行法定程序、規范運作，維護出資人權益，尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權。健全重大經(jīng)營(yíng)決策審查機制，把專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論和員工依法參與確定為重大決策的必經(jīng)程序。進(jìn)一步完善法律意見(jiàn)書(shū)制度，對重大經(jīng)營(yíng)決策、重要規章制度、重大合同的法律審核率達到100%。建立責任追究及倒查機制，把能不能依法辦事作為考察企業(yè)領(lǐng)導人員的重要內容，將依法治企納入所屬子企業(yè)的考核體系。

（二）著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)法律風(fēng)險防范機制全覆蓋。以法商融合、創(chuàng )造價(jià)值為核心，在扎實(shí)做好法律糾紛案件管理、合同管理、工商管理的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬法律風(fēng)險防范領(lǐng)域，結合國有資本投資運營(yíng)、完善公司治理機制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等重點(diǎn)改革任務(wù)，嚴格法律審核，加強產(chǎn)權保護。在企業(yè)轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)和國際化經(jīng)營(yíng)中，平衡風(fēng)險與商機的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。建立統一的法律信息系統，運用信息化手段將法律風(fēng)險防范嵌入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理流程中并成為剛性約束。充分運用訴訟、仲裁等法律手段維護企業(yè)的合法權益，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）著(zhù)力健全科學(xué)高效實(shí)用的企業(yè)法律工作體系。把健全完備法律工作體系，作為提升企業(yè)法治工作的重要基礎，有條件的企業(yè)獨立設置法律工作機構，非獨立設置的法律工作機構應當設立專(zhuān)門(mén)崗位并配備專(zhuān)業(yè)人員?？茖W(xué)界定企業(yè)法律工作機構在法律服務(wù)、法律管控、法律監督等方面的職責，深入推動(dòng)法律管理與其他經(jīng)營(yíng)管理的有效融合。開(kāi)展與一流企業(yè)法律工作對標，制定本企業(yè)法律工作規范指引，明確企業(yè)法律工作的內容、程序和方法手段，提高企業(yè)法律工作規范化、標準化水平。

（四）著(zhù)力建設企業(yè)合規管理體系。制定合規制度，建立合規機制，培育合規文化。遵守反商業(yè)賄賂、反壟斷、反不正當競爭，以及環(huán)境資源、稅務(wù)、勞工、知識產(chǎn)權等方面的規定，積極配合公正司法和嚴格執法。重點(diǎn)加強企業(yè)領(lǐng)導人員、關(guān)鍵崗位人員、海外工作人員的合規教育。探索建立由總法律顧問(wèn)具體組織、法律工作部門(mén)負責綜合管理，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)分工負責、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合規管理體系，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合相關(guān)法律法規、監管規定、內部規章和商業(yè)道德。

（五）著(zhù)力完善企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、管理、運用、保護機制。依據省國資委《關(guān)于加強省管企業(yè)知識產(chǎn)權工作的指導意見(jiàn)》，抓好本企業(yè)“知識產(chǎn)權戰略綱要”的落地，加大人才引進(jìn)培養力度，健全技術(shù)創(chuàng )新激勵機制，制定完善知識產(chǎn)權管理制度。加強知識產(chǎn)權成果運用，重視知識產(chǎn)權轉讓和許可，提高知識產(chǎn)權資本化運作水平。依法維護知識產(chǎn)權權利人的權益，加強對企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、商業(yè)秘密、馳名商標的保護，做好知識產(chǎn)權重大風(fēng)險的評估防控。

（六）著(zhù)力提升企業(yè)法律工作隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。按照三中、四中全會(huì )關(guān)于普遍建立法律顧問(wèn)制度和加強法治工作隊伍建設的要求，通過(guò)公司章程等形式，全面落實(shí)總法律顧問(wèn)制度，實(shí)現總法律顧問(wèn)高管化、專(zhuān)業(yè)化和100%在崗率，保障總法律顧問(wèn)參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，確保重大經(jīng)營(yíng)決策的合法性。企業(yè)總法律顧問(wèn)為兼職的，配備專(zhuān)業(yè)的副總法律顧問(wèn)。深入研究企業(yè)法律顧問(wèn)能力評價(jià)機制，探索建立公司律師隊伍，積極參加全國、全省性有關(guān)協(xié)會(huì )，努力打造一支適應“法治國企”建設需要的優(yōu)秀法律工作隊伍。

四、全面推進(jìn)“法治國企”建設的具體要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。省國資委成立全面推進(jìn)“法治國企”建設領(lǐng)導小組，委主要領(lǐng)導為組長(cháng)、分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，政策法規處、企業(yè)改革處、企業(yè)領(lǐng)導人員管理處、宣傳與信訪(fǎng)工作處等為成員部門(mén)，領(lǐng)導小組辦公室設在企業(yè)改革處。各企業(yè)要充分認識這項工作的重要性，主要領(lǐng)導為第一責任人，親自謀劃、親自組織，明確分工責任，強化檢查獎懲，確保各項工作落實(shí)到位。

（二）結合實(shí)際，制定規劃。圍繞建設“法治國企”總目標，認真制定法治建設五年規劃。突出問(wèn)題導向，將解決薄弱環(huán)節作為工作著(zhù)力點(diǎn)，確保各項措施可操作、可檢查、可考核。規劃要與支撐企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、保障企業(yè)重大項目結合起來(lái)，把能否保障企業(yè)轉調創(chuàng )改、增強競爭力作為檢驗標準。各企業(yè)的五年規劃于2015年9月底前報省國資委。

（三）突出重點(diǎn)，考核問(wèn)責。要以公司治理、合規管理、知識產(chǎn)權管理和隊伍建設為重點(diǎn)，全面提高企業(yè)法治工作水平。盡快建立依法治企的考核指標體系和考核標準，完善從主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導到各部門(mén)、各層級的責任追究制度。通過(guò)制度化、信息化手段，將各項要求轉化為各部門(mén)、各業(yè)務(wù)板塊的自覺(jué)行為。

（四）廣泛宣傳，營(yíng)造環(huán)境。要結合普法工作，深入開(kāi)展法治教育，提高員工的法治觀(guān)念，培育企業(yè)法治文化。抓住貫徹落實(shí)四中全會(huì )精神和全面推進(jìn)“法治國企”建設的重要機遇，突破重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，為我省國有企業(yè)改革發(fā)展提供強有力的支撐保障。

以上意見(jiàn)，各市國資監管機構和國有企業(yè)結合實(shí)際參照執行。

 

山東省國資委

2015年4月26日