從百年黨史看中國特色監督之路

加強對權力的監督是人類(lèi)政治文明的永恒課題。中國共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視監督工作，從成立伊始就把嚴格監督寫(xiě)在自己的旗幟上。1921年7月，黨的一大通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》明確規定，“工人、農民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數多時(shí)，可派他們到其他地區去工作，但是一定要受地方執行委員會(huì )的最嚴格的監督”“地方委員會(huì )的財務(wù)、活動(dòng)和政策，應受中央執行委員會(huì )的監督”。在波瀾壯闊的百年歷程中，我們黨始終把加強對權力的監督作為政治建設的重要組成部分，在監督的理念思路、領(lǐng)導體制、依靠力量、重點(diǎn)對象、工作機制、制度保障等方面做了不懈探索，逐步走出了一條中國特色監督之路。站在百年征程新起點(diǎn)上，我們黨要繼續發(fā)揚自我革命精神，以打鐵必須自身硬的決心，不斷完善黨和國家監督體系，練就自我凈化的“絕世武功”，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)施“十四五”規劃、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅強保障。

堅持黨的集中統一領(lǐng)導，確保權力運行和監督的正確政治方向

黨的領(lǐng)導是當代中國最高的政治原則，是戰勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。與西方“三權分立”的權力制衡體系不同，中國特色監督體系的最根本特征就是在中國共產(chǎn)黨長(cháng)期執政條件下始終堅持黨的集中統一領(lǐng)導。其目的不是為了某個(gè)黨派或集團的利益，不是為了監督而監督，而是既要防止權力濫用、以權謀私，更要確保權力高效有序運行。建黨百年的實(shí)踐證明，只有加強黨的集中統一領(lǐng)導，權力運行和監督才能沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)，才能確保黨和人民的權力始終用來(lái)為人民謀幸福。

早在井岡山時(shí)期，毛澤東就領(lǐng)導開(kāi)展了著(zhù)名的“三灣改編”，將黨的支部建在連上，從組織上確立黨對軍隊的領(lǐng)導，加強了革命隊伍的管理和監督?！毒畬降亩窢帯芬晃闹赋觯骸斑B有支部，班有小組。紅軍所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因?！?938年黨的六屆六中全會(huì )總結歷史經(jīng)驗和教訓，提出“個(gè)人服從組織，少數服從多數，全黨服從中央”。在此基礎上，1945年黨的七大通過(guò)的黨章，正式提出了“四個(gè)服從”，并把它作為民主集中制的一項基本原則，從黨章這一黨內根本大法上規定了黨的集中統一領(lǐng)導。改革開(kāi)放以后，鄧小平明確指出，堅持四項基本原則的核心是堅持黨的領(lǐng)導?！皬母旧险f(shuō)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導，就沒(méi)有現代中國的一切”。從1978年開(kāi)始恢復重建黨的紀律檢查機關(guān)，到1993年中央紀委和監察部合署辦公，黨對監督工作的領(lǐng)導不斷加強。

進(jìn)入新時(shí)代后，習近平總書(shū)記指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢”。我們黨把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導作為新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的首條基本方略，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為新時(shí)代加強黨的建設的根本原則。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，在黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭中，黨委履行主體責任，紀委履行監督責任。黨的十九大通過(guò)的黨章總綱規定“強化管黨治黨主體責任和監督責任”。十九屆四中全會(huì )對堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行的制約和監督作了專(zhuān)門(mén)部署，強調必須健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，黨對權力運行監督的領(lǐng)導體制更加明確。站在新起點(diǎn)上走好中國特色監督之路，必須緊緊抓住黨的領(lǐng)導這個(gè)“綱”，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導這個(gè)“魂”，在對權力運行制約和監督的整體謀劃、策略手段、力量調配上，不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過(guò)程領(lǐng)導；必須嚴格落實(shí)管黨治黨主體責任和監督責任，建立和完善責任制，對不認真履行責任的嚴肅問(wèn)責，以精準有力的問(wèn)責推動(dòng)責任落實(shí)；必須守住政治監督這個(gè)根本定位，把“兩個(gè)維護”作為根本政治任務(wù)，加強對黨的理論路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監督檢查，做到黨中央決策部署到哪里，監督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保中央政令暢通。

堅持以自我革命精神抓監督，練就自我凈化的“絕世武功”

習近平總書(shū)記指出，自我監督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。百年風(fēng)霜雪雨，百年大浪淘沙。與許多消失在歷史塵埃中的政黨截然不同，我們黨從一個(gè)當初只有50多名黨員的小黨，成長(cháng)為今天擁有9100多萬(wàn)名黨員的世界上最大的執政黨，歷經(jīng)歲月磨礪愈發(fā)斗志昂揚、朝氣蓬勃，根本原因在于我們黨始終以強烈歷史使命感，不斷推進(jìn)自我革命。從八七會(huì )議、古田會(huì )議到遵義會(huì )議，從延安整風(fēng)運動(dòng)到黨的十一屆三中全會(huì )，無(wú)一不是黨以自我革命精神走向勝利的光輝典范。

毛澤東在延安時(shí)期就強調，有無(wú)認真的批評和自我批評，“是我們和其他政黨互相區別的顯著(zhù)的標志之一”。并把它確立為黨的三大作風(fēng)之一，使其成為我們黨自我革新、自我提高的銳利武器。鄧小平也指出，我們黨經(jīng)歷過(guò)多次錯誤，但是我們每一次都依靠黨，而不是離開(kāi)黨，糾正了自己的錯誤。習近平總書(shū)記更加明確地指出，對我們黨來(lái)說(shuō)外部監督是必要的，但從根本上講還在于強化自身監督。黨的十八大以來(lái)，我們黨秉持自我革命精神，直面管黨治黨寬松軟問(wèn)題，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，不斷提高排毒殺菌、強身健體的政治免疫力，全面從嚴治黨取得歷史性成就。

在新的起點(diǎn)上以自我革命精神抓監督，就是要構建以黨內監督為主導的監督體系，充分發(fā)揮黨委的監督主體作用，黨委書(shū)記對監督工作負總責，班子成員之間相互監督、相互促進(jìn)，完善領(lǐng)導班子內部監督制度，黨委各部門(mén)履行本系統的監督責任，紀委發(fā)揮專(zhuān)責監督機關(guān)作用。注重把黨內監督同人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會(huì )監督、統計監督、群眾監督、輿論監督貫通協(xié)調起來(lái)，形成強有力的監督體系。豐富和完善監督方式，強化自上而下的組織監督，改進(jìn)自下而上的民主監督，發(fā)揮同級相互監督作用，加強對黨員領(lǐng)導干部的日常管理監督，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，把自我監督的有效制度機制確立和執行好。

堅持讓人民監督權力，使權力在陽(yáng)光下運行

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，人民性始終是黨對權力本質(zhì)的基本認識。早在1871年，馬克思、恩格斯在總結巴黎公社經(jīng)驗時(shí)就指出，無(wú)產(chǎn)階級新型的國家機器及其公職人員是“人民的公仆”。列寧在領(lǐng)導世界上第一個(gè)社會(huì )主義國家建設時(shí)，要求蘇維埃政府的公仆必須盡職盡責地為工農群眾服務(wù)，提出并實(shí)施了一系列防止“公仆”變成“主人”的監督措施。我們黨秉承馬克思主義公仆理論，始終把人民的利益放在首位，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，自覺(jué)接受群眾的監督。

1944年，毛澤東在參加中央警備團追悼張思德的會(huì )上發(fā)表了著(zhù)名講話(huà)《為人民服務(wù)》，指出“我們這個(gè)隊伍完全是為著(zhù)解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”。人民是真正的主人，共產(chǎn)黨人是公仆，人民對黨的權力有著(zhù)天然的監督制約關(guān)系。1945年，民主人士黃炎培曾向毛澤東問(wèn)及如何擺脫歷史“周期率”，毛澤東回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來(lái)監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負責，才不會(huì )人亡政息?！被诖?，毛澤東強調民主集中制建設，民主就是“讓群眾講話(huà)，哪怕是罵自己的話(huà)，也要讓人家講”。改革開(kāi)放后，鄧小平強調，“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領(lǐng)導干部”。鄧小平非常重視民主集中制，認為“民主集中制的貫徹執行，這也是一種監督，對領(lǐng)導人最重要的監督”。黨的十八大以后，習近平總書(shū)記明確指出，“領(lǐng)導干部手中的權力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導干部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監督”。就是說(shuō)，既然權力來(lái)源于人民，那么權力的使用也就理應受到人民的監督，人民始終是評判權力運行效果的主體。

在全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程上，讓人民來(lái)監督權力，就是要不斷暢通群眾監督渠道，讓群眾參與到監督中來(lái)，自覺(jué)接受群眾監督。黨的十八大以來(lái)，在接受群眾監督上，我們黨做了不少探索。比如，巡視監督就是把黨內監督與人民群眾監督有機結合的綜合監督方式，成為黨之利器、國之利器。黨的十九大部署的建立覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，就是通過(guò)信息化手段更好地接受群眾信訪(fǎng)、方便群眾監督，大大提高了群眾監督質(zhì)效。公開(kāi)是最好的監督。必須堅持權責透明，推動(dòng)用權公開(kāi)，該公開(kāi)的都要公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行。同時(shí)在黨內政治生活中，認真執行關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則、新修訂的黨員權利保障條例，嚴格執行民主集中制，充分發(fā)揚黨內民主，真正發(fā)揮黨員的主體作用。

堅持抓“關(guān)鍵少數”和實(shí)現全覆蓋相結合，使監督?jīng)]有死角、不留空白

習近平總書(shū)記在總結管黨治黨歷史經(jīng)驗時(shí)強調，要堅持抓“關(guān)鍵少數”和管“絕大多數”相統一。權力監督要取得實(shí)效，必須既講“重點(diǎn)論”又講“兩點(diǎn)論”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中破解重點(diǎn)難題。

革命戰爭年代，毛澤東非常注重抓主要矛盾的工作方法?！睹苷摗芬晃闹赋?，“不能把過(guò)程中所有的矛盾平均看待，必須把它們區別為主要的和次要的兩類(lèi)，著(zhù)重于捉住主要的矛盾”。新中國成立之初，我們黨嚴懲劉青山、張子善等極少數干部，教育挽救了大多數干部。改革開(kāi)放后，我們黨注重從高級干部抓起，整頓黨風(fēng)、嚴懲腐敗。鄧小平指出，“端正黨風(fēng)，糾正不正之風(fēng)，打擊經(jīng)濟犯罪，抓黨風(fēng)、社會(huì )風(fēng)氣好轉，要從高級干部抓起，從具體事情抓起”。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，從抓“關(guān)鍵少數”破題，突出“關(guān)鍵少數”這個(gè)重點(diǎn)，以身作則、以上率下，不斷推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。習近平總書(shū)記強調，領(lǐng)導干部是黨的執政骨干，只有管住“關(guān)鍵少數”，特別是高級干部和各級主要領(lǐng)導干部，全面從嚴治黨才有震懾力和說(shuō)服力。黨內監督的重點(diǎn)對象，是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部；國家監察體制改革后，同樣要聚焦重點(diǎn)對象，緊盯“關(guān)鍵少數”。

有權必有責，用權受監督。實(shí)現監督全覆蓋是建立和完善中國特色監督體系的必然要求。我們黨成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，不斷創(chuàng )新監督機制，逐步推進(jìn)監督全覆蓋。黨的十一屆三中全會(huì )決定恢復重建中央和地方各級紀律檢查機關(guān)，并逐步推進(jìn)紀檢工作向農村基層、黨和國家機關(guān)單位延伸，把黨的監督延伸到各個(gè)層級。黨的十八大后，從黨內監督全覆蓋破題，堅持黨內監督與外部監督相結合，監督全覆蓋的步伐不斷加快。從黨的十八屆三中全會(huì )要求巡視、派駐“兩個(gè)全覆蓋”，到黨的十八屆六中全會(huì )制定黨內監督條例推動(dòng)黨內監督全覆蓋；從黨的十九大后將所有行使公權力的公職人員納入國家監察范圍，到逐步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個(gè)全覆蓋”格局；從大力推動(dòng)“有形覆蓋”，再到走向“有效覆蓋”，填補了從好黨員到“階下囚”、從好的公職人員到“階下囚”兩個(gè)方面監督的空白，黨和國家監督工作逐步延伸到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落。走中國特色監督之路，必須進(jìn)一步做實(shí)監督全覆蓋，消除權力監督的真空地帶，壓減權力行使的任性空間，保證黨立黨為公、執政為民，國家機關(guān)依法履職、秉公用權，讓所有黨員干部和公職人員習慣在受監督和約束的環(huán)境中工作生活，增強監督有效性。

堅持不斷完善體制機制，切實(shí)發(fā)揮監督專(zhuān)責機關(guān)作用

專(zhuān)門(mén)設立黨內監督機構，并保障其相對的獨立性和權威性，是建立有效的黨內監督制度的基本前提，也是中國特色監督體系的必然要求。

早在1927年，黨的五大就設立了中央監察委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)履行黨內紀律監督工作。此后，黨內監督機構名稱(chēng)歷經(jīng)審查委員會(huì )、監察委員會(huì )、紀律檢查委員會(huì )的演變，但黨章規定的職責都是監督。1945年6月，黨的七大通過(guò)的黨章增加“黨的監察機關(guān)”一章，對黨內監督機構的任務(wù)、職權、領(lǐng)導體制等作了專(zhuān)門(mén)規定。1948年成立了黨的紀律檢查委員會(huì )，1956年黨的八大決定設立監察委員會(huì )，有力推動(dòng)監督工作開(kāi)展。改革開(kāi)放后，黨的紀律檢查委員會(huì )恢復重建，有力加強了黨內監督工作。鄧小平指出，“對各級干部的職權范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機構進(jìn)行鐵面無(wú)私的監督檢查”。1980年2月，中央紀委向中央提交了《關(guān)于改變省、市、自治區以下各級黨委紀委領(lǐng)導關(guān)系的請示報告》，規定地方各級紀委由受同級黨委領(lǐng)導改為受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導和以同級黨委領(lǐng)導為主，雙重領(lǐng)導的管理體制至此確立并延續至今。

進(jìn)入新時(shí)代，紀檢監察體制改革深入推進(jìn)，黨的十八屆三中全會(huì )要求推進(jìn)紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，紀委的獨立性、權威性進(jìn)一步增強。黨的十九大后成立國家監委，進(jìn)一步深化監察體制改革。黨的十九屆三中全會(huì )對改革創(chuàng )新監督體制機制、深化黨和國家機構改革作出部署，決定組建國家、省、市、縣監察委員會(huì )，與同級紀委合署辦公，監督體制機制進(jìn)一步完善。

紀檢監察機關(guān)是黨內監督和國家監察專(zhuān)責機關(guān)，在中國特色監督體系中處于主干地位。在新時(shí)代新階段，必須準確把握監督工作的特點(diǎn)規律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，抓深抓實(shí)紀檢監察體制改革，進(jìn)一步深化轉職能轉方式轉作風(fēng)，不斷提升履職能力。當前尤其要強化政治監督，做實(shí)日常監督，精準有效運用“四種形態(tài)”，以嚴格的執紀執法增強制度剛性；加強上級紀委監委對下級紀委監委的領(lǐng)導，推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，完善全覆蓋的監督機制；順應信息化時(shí)代趨勢，積極運用信息技術(shù)和大數據開(kāi)展監督，提高監督的主動(dòng)性、精準性、及時(shí)性，推動(dòng)紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅持依規依紀依法治權，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子

重視并不斷加強黨的制度建設是我們黨的歷史經(jīng)驗和優(yōu)良傳統。百年來(lái)，我們黨始終重視制度建設，堅持把對權力制約和監督貫穿于制度建設中，不斷扎牢制度籠子。

黨的一大黨綱和二大、三大、四大黨章對黨內監督工作都作了規定。1926年中央頒布了黨史上第一個(gè)懲治腐敗的文件——《堅決清洗貪污腐化分子》。五大黨章首次為“監察委員會(huì )”設置專(zhuān)章。1928年頒布了黨的歷史上第一部中央巡視條例。1956年黨的八大明確指出，黨應當“從制度上作出規定，以便對黨組織和黨員實(shí)行嚴格的監督”。改革開(kāi)放以后，鄧小平強調，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至會(huì )走向反面”。1986年十二屆六中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于社會(huì )主義精神文明建設指導方針的決議》提出，“建立和健全黨內監督制度和人民監督制度，使各級領(lǐng)導干部得到有效的監督?！秉h的十八大以來(lái)，我們黨堅持依法治國與制度治黨、依規治權統籌推進(jìn)、一體建設，堅持用制度治權治吏，制定修訂了黨章、關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則、廉潔自律準則、黨內監督條例、巡視工作條例、黨紀處分條例、問(wèn)責條例、黨務(wù)公開(kāi)條例等黨內法規，憲法、監察法、刑法、刑事訴訟法、行政訴訟法等國家法律，構建起規、紀、法貫通的制度體系。

在新的起點(diǎn)上走中國特色監督之路，必須把厲行法治作為治本之策，通過(guò)依規依法設定權力、規范權力、監督權力、制約權力，圍繞授權、用權、制權等環(huán)節，完善及時(shí)發(fā)現問(wèn)題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制、強化責任擔當的問(wèn)責機制，進(jìn)一步形成靠制度管權、管事、管人的長(cháng)效機制，推動(dòng)監督制度更加成熟更加定型。