國家監察委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告

——2020年8月10日在第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議上 國家監察委員會(huì )主任 楊曉渡

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

  根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國監察法》規定，按照本次會(huì )議安排，全國人大常委會(huì )首次聽(tīng)取國家監委專(zhuān)項工作報告。下面，我代表國家監察委員會(huì )報告反腐敗國際追逃追贓工作情況，請審議。

  加強反腐敗國際追逃追贓工作，是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，立足新時(shí)代全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)作出的重大決策部署。習近平總書(shū)記高度重視、親自推動(dòng)，對反腐敗國際合作謀篇布局，為追逃追贓工作提供堅強政治引領(lǐng)。黨中央將國際追逃追贓工作提升到國家政治和外交層面，納入反腐敗工作總體部署，為追逃追贓工作奠定了堅實(shí)政治基礎；加強集中統一領(lǐng)導，建立中央反腐敗協(xié)調小組國際追逃追贓工作協(xié)調機制，統籌抓好反腐敗國際追逃追贓工作。十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案和監察法，產(chǎn)生國家監察委員會(huì )，依法賦予反腐敗國際合作、加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調等重要職責；全國人大及其常委會(huì )制定完善相關(guān)法律，組織開(kāi)展調研，實(shí)施有力監督，為反腐敗國際追逃追贓提供重要法治和工作保障。國家監委堅決貫徹黨中央決策部署，認真履行憲法和監察法賦予的職責，積極回應人民群眾呼聲，組織協(xié)調有關(guān)單位深入推進(jìn)反腐敗國際合作，在全球開(kāi)展追緝腐敗分子行動(dòng)，決不讓其躲進(jìn)“避罪天堂”。反腐敗國際追逃追贓的成功實(shí)踐，充分表明了中國共產(chǎn)黨和中國政府懲治腐敗無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，對內凝聚黨心民心，對外占據道義制高點(diǎn)，為深入推進(jìn)全面從嚴治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有力支撐。

  一、開(kāi)展反腐敗國際追逃追贓工作的主要情況

  在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領(lǐng)導下，中央反腐敗協(xié)調小組國際追逃追贓工作協(xié)調機制充分發(fā)揮作用，國家監委依法履行組織協(xié)調職責，推動(dòng)追逃追贓和防逃工作取得重要成果。2014年至2020年6月，共從120多個(gè)國家和地區追回外逃人員7831人，包括黨員和國家工作人員2075人、“紅通人員”348人、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元，有效削減了外逃人員存量；其中，國家監委成立以來(lái)，共追回外逃人員3848人，包括黨員和國家工作人員1306人、“紅通人員”116人、“百名紅通人員”8人，追回贓款99.11億元，追回人數、追贓金額同比均大幅增長(cháng)，改革形成的制度優(yōu)勢進(jìn)一步轉化成為追逃追贓領(lǐng)域治理效能；新增外逃黨員和國家工作人員明顯減少，從2014年的101人降至2015年31人、2016年19人、2017年4人、2018年9人、2019年4人，有力遏制住外逃蔓延勢頭。我國積極參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊框架下的反腐敗合作，與28個(gè)國家新締結引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等43項，國家監委與10個(gè)國家反腐敗執法機構和國際組織簽訂合作協(xié)議11項，初步構建起覆蓋各大洲和重點(diǎn)國家的反腐敗執法合作網(wǎng)絡(luò )。

  （一）發(fā)揮黨的領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，改革完善追逃追贓協(xié)調機制

  黨的十八屆三中全會(huì )對加強反腐敗體制機制創(chuàng )新和制度保障作出專(zhuān)門(mén)部署，要求改革和完善各級反腐敗協(xié)調小組職能。中央反腐敗協(xié)調小組建立追逃追贓工作協(xié)調機制，由中央紀委牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行作為成員單位，設立中央反腐敗協(xié)調小組國際追逃追贓工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央追逃辦），加強了黨中央對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導，把追逃追贓領(lǐng)域分散的職能和力量集中起來(lái)，有效破除體制機制障礙，建立起集中統一、高效順暢的協(xié)調機制。

  中央追逃辦設立后，組織各成員單位深入開(kāi)展國際合作，將一批重要外逃腐敗分子緝拿歸案（黨的十九大后，國家監委與中央紀委合署辦公，認真落實(shí)黨中央決策部署，依法履行統籌協(xié)調反腐敗國際合作職責，一手抓政策協(xié)調、一手抓重點(diǎn)個(gè)案，進(jìn)一步推動(dòng)追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展）；連續5年召開(kāi)中央追逃辦會(huì )議，制定年度工作計劃，明確追逃追贓目標任務(wù)和方法策略；舉辦5期全國追逃追贓工作培訓班和兩期對外執法合作培訓班，累計培訓追逃追贓工作骨干1300余人次。建立重點(diǎn)案件掛牌督辦制度，將150起案件納入督辦范圍，召開(kāi)案件協(xié)調會(huì )400余次，集中力量資源追回重點(diǎn)外逃人員。赴各省區市調研督辦重點(diǎn)案件，推動(dòng)建立健全省級追逃追贓與防逃工作協(xié)調機制。

  在全國人大及其常委會(huì )支持下，國家監委和各有關(guān)部門(mén)依法履職、團結協(xié)作、綜合治理，構建起上下貫通、橫向協(xié)作、內外聯(lián)動(dòng)的工作體系。根據“天網(wǎng)行動(dòng)”統一部署，最高人民檢察院、國家監委先后牽頭開(kāi)展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專(zhuān)項行動(dòng)，公安部持續開(kāi)展“獵狐”專(zhuān)項行動(dòng)，外交部推進(jìn)締約工作和交涉個(gè)案，中國人民銀行會(huì )同公安部開(kāi)展預防、打擊利用離岸公司和地下錢(qián)莊向境外轉移贓款專(zhuān)項行動(dòng)，最高人民法院牽頭開(kāi)展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專(zhuān)項行動(dòng)，國家安全部提供重要工作支持，司法部暢通國際刑事司法協(xié)助渠道。國家監委指導省、市、縣三級監委健全追逃追贓組織機構，建立對外執法合作專(zhuān)業(yè)干部隊伍，扎實(shí)開(kāi)展個(gè)案攻堅，推動(dòng)工作取得重要進(jìn)展。

  （二）堅持法治思維和法治方式，穩步推進(jìn)追逃追贓法治建設

  按照憲法和監察法賦予的職責，國家監委一方面加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的統籌協(xié)調，一方面督促指導各級監委積極履行職務(wù)犯罪追逃追贓職責。會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，在4個(gè)半月期限內，“百名紅通人員”、中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )原常務(wù)副會(huì )長(cháng)蔣雷等165名外逃人員主動(dòng)回國投案。深入研究把握有關(guān)國家法律和國際規則，積極通過(guò)引渡、遣返、境外緝捕、異地追訴等國際司法執法合作方式，追回了一批外逃多年、涉案金額巨大的腐敗分子。2019年，各級監察機關(guān)在職務(wù)犯罪國際追逃追贓專(zhuān)項行動(dòng)中，共追回職務(wù)犯罪嫌疑人969名，其中廳局級干部3名、縣處級干部36名。

  推進(jìn)追逃追贓領(lǐng)域重點(diǎn)立法，為開(kāi)展反腐敗國際合作提供法治支撐。追逃追贓工作的實(shí)踐發(fā)展，推動(dòng)和促進(jìn)了涉外法律體系的完善。全國人大常委會(huì )審議通過(guò)國際刑事司法協(xié)助法，規定國家監委等部門(mén)為開(kāi)展國際刑事司法協(xié)助的主管機關(guān)，為開(kāi)展反腐敗國際合作提供重要法律依據；修改刑事訴訟法，建立刑事缺席審判制度，對外逃人員形成法律威懾。最高人民法院、最高人民檢察院出臺違法所得沒(méi)收程序司法解釋?zhuān)苿?dòng)各地充分運用該程序依法追繳外逃人員贓款。國家監委注重加強自身法治建設，出臺《監察機關(guān)監督執法工作規定》，明確開(kāi)展反腐敗國際合作和追逃追贓有關(guān)要求；制定《紀檢監察機關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規定（試行）》，有效提升了追逃追贓工作規范化法治化水平。

  推動(dòng)與更多國家簽署引渡條約和司法協(xié)助條約，完善反腐敗執法合作條約體系。國家監委與外交部等部門(mén)共同努力，積極推進(jìn)雙邊條約締約工作。目前我國已經(jīng)與81個(gè)國家締結引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等共169項，與56個(gè)國家和地區簽署金融情報交換合作協(xié)議。國家監委成為《聯(lián)合國反腐敗公約》刑事司法協(xié)助中方中央機關(guān)，依托該公約有效開(kāi)展刑事司法協(xié)助等對外執法合作。加強與美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等外逃人員集中的重點(diǎn)國家的反腐敗交流合作，完善雙邊執法合作機制，每年召開(kāi)中美反腐敗工作組會(huì )議，建立中澳、中新反腐敗執法合作定期會(huì )商機制，簽署中加分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定。國家監委先后與白俄羅斯、老撾、越南、阿根廷、澳大利亞、丹麥、泰國、菲律賓、哈薩克斯坦反腐敗執法機構簽署反腐敗執法合作諒解備忘錄，首次與聯(lián)合國簽署反腐敗合作諒解備忘錄，織密?chē)H執法合作網(wǎng)絡(luò )，有力展示中國全面依法治國良好形象，增進(jìn)國際社會(huì )對中國法治建設的認知認同和信任信心。

  （三）依法追緝外逃腐敗分子，廣泛開(kāi)展國際司法執法合作

  連續六年組織開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”。建立黨員和國家工作人員外逃信息統計報告制度，對外逃人員大起底、再核實(shí)，全面摸清底數，集中公布“百名紅通人員”，兩次公開(kāi)曝光57名外逃人員藏匿線(xiàn)索，取得豐碩戰果。截至2020年6月底，各省區市監察機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)在“天網(wǎng)行動(dòng)”中通過(guò)與國外境外執法機關(guān)合作，依法緝捕1468人、遣返345人、引渡50人?！鞍倜t通人員”頭號嫌犯、浙江省建設廳原副廳長(cháng)楊秀珠外逃13年，先后竄逃至6國1地并3次申請政治避難，我方與多個(gè)國家開(kāi)展合作，使其最終成為“無(wú)處可逃”“無(wú)錢(qián)可花”“無(wú)人可靠”的“三無(wú)”人員，被迫回國投案；中國銀行開(kāi)平支行案是新中國成立以來(lái)最大的銀行工作人員貪污案，我方推動(dòng)美方將余振東、許超凡先后從美國強制遣返，全案共追回資產(chǎn)約21.3億元，世界銀行、聯(lián)合國毒品和犯罪問(wèn)題辦公室將該案列為國際追逃追贓的成功典范；“紅通人員”黃海勇1998年外逃，在我方向秘魯提出引渡請求后，上訴近20次，窮盡所有司法程序，經(jīng)過(guò)我國多部門(mén)8年不懈努力，最終推動(dòng)美洲人權法院依據《美洲人權公約》判決同意引渡；“百名紅通人員”、吉林通化金馬藥業(yè)有限公司原董事長(cháng)閆永明侵占巨額公款后化名潛逃新西蘭，我方依據《聯(lián)合國反腐敗公約》，推動(dòng)新西蘭依法對閆永明提起訴訟并追繳其違法所得，最終促使閆永明回國投案，被罰沒(méi)并追繳涉案贓款和違法所得收益共約3.29億元；“百名紅通人員”、云南錫業(yè)集團原董事長(cháng)肖建明一度聲稱(chēng)“要客死他鄉”，最終在政策感召和法律威懾下主動(dòng)回國投案，退繳違紀違法所得共約2.5億元。

  提升運用法律手段追逃追贓能力。國家監委和地方各級監委充分運用監察法賦予的權限，依法調查外逃人員職務(wù)違法犯罪問(wèn)題，依法收集和固定證據材料，確保證據要件和標準符合我國和逃犯所在地的法律要求。依法提請有關(guān)機關(guān)采取技術(shù)調查、限制出境、通緝等手段，通過(guò)國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令，布下追逃“天網(wǎng)”。會(huì )同審判機關(guān)、檢察機關(guān)積極運用刑事訴訟法中的違法所得沒(méi)收程序開(kāi)展追贓，切斷外逃腐敗分子資金鏈，最大限度挽回國家損失。依法沒(méi)收“百名紅通人員”、江西省鄱陽(yáng)縣財政局經(jīng)濟建設股原股長(cháng)李華波在境內以及轉移到新加坡的違法所得2900余萬(wàn)元，推動(dòng)新加坡承認并執行江西省上饒市中級人民法院作出的沒(méi)收裁定，將李華波遣返回國接受懲處；依法沒(méi)收“百名紅通人員”、廣西桂林地區物資局原副局長(cháng)黃艷蘭在上海的23套房產(chǎn)及相關(guān)收益，總價(jià)值約2.5億元；依法沒(méi)收湖南基礎建設投資集團原董事長(cháng)彭旭峰在境內及轉移到4個(gè)國家的違法所得，總價(jià)值約1.5億元。

  廣泛開(kāi)展國際司法執法合作。國家監委成立以來(lái)，認真執行全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的國際刑事司法協(xié)助法和雙邊引渡條約、刑事司法協(xié)助條約，在外交部、公安部、司法部等部門(mén)協(xié)助下，對外提出執法合作請求50余項、刑事司法協(xié)助請求9項、引渡請求7項，在國內與外方執法機關(guān)磋商案件50余次，組成31個(gè)團組赴17個(gè)國家開(kāi)展追逃追贓執法合作。國家監委會(huì )同外交部依據中保引渡條約，從保加利亞成功引渡浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長(cháng)姚錦旗，這是我國首次從歐盟成員國引渡職務(wù)犯罪嫌疑人。國家監委與菲律賓總統反腐敗委員會(huì )開(kāi)展執法合作，推動(dòng)菲方依據菲律賓《移民法》，將江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司原總經(jīng)理謝浩杰遣返。國家監委會(huì )同公安部，首次開(kāi)展外逃職務(wù)犯罪嫌疑人集中緝捕國際合作，推動(dòng)柬埔寨警方將4名逃犯緝捕歸案。通過(guò)個(gè)案合作，推動(dòng)澳大利亞、塞浦路斯法院承認和執行我國法院出具的職務(wù)犯罪案件凍結裁定。在國際合作中，堅持尊重相關(guān)國家主權、依法依規、公平正義，積極維護友好關(guān)系，得到國際社會(huì )配合支持和充分肯定，許多國家和國際組織主動(dòng)提出學(xué)習借鑒中國經(jīng)驗。

  有效服務(wù)國內反腐敗工作。國家監委在監督檢查、審查調查部門(mén)建立追逃追贓聯(lián)絡(luò )機制，積極配合國內重大職務(wù)犯罪案件調查，通過(guò)國際司法執法合作渠道開(kāi)展境外取證，追回境外涉案人，追繳境外贓款，有效切斷腐敗分子后路。加大重點(diǎn)領(lǐng)域追逃力度，2019年共追回國有企業(yè)、國有金融機構、基層自治組織等領(lǐng)域外逃人員502人，占同期追回外逃人員總數的24.6%。結合扶貧領(lǐng)域反腐敗和掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，先后將侵害群眾利益的村干部項亨達、謝貽瓊和充當黑惡勢力“保護傘”的重慶市潼南縣公安局原副局長(cháng)楊才躍等一批外逃人員從境外緝拿歸案，人民群眾拍手稱(chēng)快。

  （四）關(guān)口前移筑牢防逃堤壩，持續深化標本兼治

  完善防逃制度機制，科學(xué)設置防逃程序。督促各地區各部門(mén)強化對防逃工作重要性的認識，將防逃工作納入主體責任范疇，對新增外逃人員所屬部門(mén)進(jìn)行責任追究。指導推動(dòng)各級監察機關(guān)制定對被調查人、重要涉案人的防逃方案及措施，將防逃工作貫穿職務(wù)犯罪案件辦理全過(guò)程。健全防逃預警機制，與公安機關(guān)、證件保管部門(mén)、公證機構等建立信息溝通渠道，對國有企業(yè)、國有金融機構、基層自治組織等領(lǐng)域的新增監察對象實(shí)現全覆蓋，對存在的外逃風(fēng)險及時(shí)預警評估、重點(diǎn)關(guān)注。湖北聯(lián)合發(fā)展投資集團原董事長(cháng)李紅云、西南林業(yè)大學(xué)原校長(cháng)蔣兆崗、黑龍江省牡丹江市政府原副秘書(shū)長(cháng)程鵬，在察覺(jué)到自己被監察機關(guān)調查后企圖外逃，嚴密的防逃措施令其無(wú)法出境，很快就被緝拿歸案。

  加強對公職人員的教育、管理、監督，打好追逃防逃追贓“組合拳”。各級監察機關(guān)會(huì )同組織人事部門(mén)將防逃工作嵌入對公職人員日常監督管理，開(kāi)展“裸官”清理，查核個(gè)人有關(guān)事項報告情況。協(xié)調組織人事部門(mén)和公安機關(guān)深入開(kāi)展違規辦理和持有因私出國（境）證件問(wèn)題專(zhuān)項治理，對存在的違規問(wèn)題，均作出相應處理。把有外逃傾向的干部列為監督重點(diǎn)，對外逃苗頭做到早發(fā)現、早報告、早處置。強化對公職人員因私出國（境）的審批把關(guān)，對存在外逃風(fēng)險的及時(shí)采取措施。加強警示教育，攝制電視專(zhuān)題片《紅色通緝》，刊發(fā)外逃人員懺悔錄，展現有逃必追、一追到底的堅定決心，對外逃人員形成有力震懾和感召，初步形成了“不能逃”“不敢逃”的機制和氛圍。

  推進(jìn)“一帶一路”廉潔建設，引導海外中資企業(yè)合規守法經(jīng)營(yíng)。將反腐敗合作寫(xiě)入與有關(guān)國家共建“一帶一路”合作規劃，推動(dòng)將“一帶一路”建設成為廉潔之路。加強“一帶一路”國別風(fēng)險研究，深入了解參與國法律制度、營(yíng)商環(huán)境和廉潔風(fēng)險，為共建廉潔絲綢之路奠定基礎。配合第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，舉辦廉潔絲綢之路分論壇，與14個(gè)國家和國際組織共同發(fā)起《廉潔絲綢之路北京倡議》。深化中（國）老（撾）鐵路項目廉潔建設，與老方4次會(huì )商解決中老鐵路廉潔風(fēng)險，積累廉潔絲綢之路建設有效經(jīng)驗。加強海外中資企業(yè)廉潔建設，與世界銀行、國務(wù)院國資委聯(lián)合舉辦企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)培訓班，引導企業(yè)合規守法經(jīng)營(yíng)，提升海外廉潔風(fēng)險防范能力。加強對國有企業(yè)海外重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監督，嚴肅查處違紀違法案件，維護我國國際形象和整體利益。

  （五）深入開(kāi)展反腐敗國際交流與合作，為追逃追贓工作創(chuàng )造有利國際環(huán)境

  高舉構建人類(lèi)命運共同體旗幟，把反腐敗國際合作和追逃追贓納入外交工作格局。堅持以領(lǐng)導人外交強化政治引領(lǐng)，在外交工作大格局下推進(jìn)追逃追贓工作。習近平總書(shū)記親自做有關(guān)國家領(lǐng)導人工作，就建立執法合作網(wǎng)絡(luò )、開(kāi)展追逃追贓和執法合作、拒絕為腐敗官員提供“避罪港”等問(wèn)題深入交流、凝聚共識，為追逃追贓創(chuàng )造有利外部條件。在對外交往中設置追逃追贓議題，深度參與反腐敗國際治理，廣泛開(kāi)展國際合作，主動(dòng)講好反腐敗中國故事，宣介我國反腐敗成效和思想理念，展現中國共產(chǎn)黨和中國政府反對腐敗、清正廉潔的形象，提高國際社會(huì )對我國政治制度的正確認識，深化了我國與有關(guān)國家和國際組織的廣泛合作和交流互鑒，促進(jìn)了國際關(guān)系發(fā)展。

  積極開(kāi)展國際合作與交流，推動(dòng)構建國際反腐新秩序。在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊框架下，積極闡述中國主張，引導國際規則制定，多次把追逃追贓寫(xiě)入國家領(lǐng)導人重大多邊峰會(huì )和雙邊會(huì )晤文件，為全球反腐敗治理貢獻中國智慧和中國方案。推動(dòng)亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議通過(guò)《北京反腐敗宣言》，成為首個(gè)以追逃追贓為合作重點(diǎn)的國際反腐敗宣言，也是首個(gè)由我國主導制訂的反腐敗國際合作文件。推動(dòng)二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會(huì )通過(guò)《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、在華設立二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國集團2017—2018年反腐敗行動(dòng)計劃》，確立以“零容忍”“零漏洞”“零障礙”為主要內容的10條原則，有效提升了國際話(huà)語(yǔ)權和規則制定權。舉辦亞太經(jīng)合組織反腐敗執法合作網(wǎng)絡(luò )培訓班、中國和加勒比地區國家反腐敗執法合作會(huì )議，提出“腐敗資產(chǎn)追繳國際合作十條倡議”。加強與國際刑警組織、世界銀行等國際組織的務(wù)實(shí)合作，不斷健全多邊合作機制。

  堅持共商共建共享，以成功的追逃追贓實(shí)踐引領(lǐng)反腐敗國際合作。認真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，對外逃腐敗分子一追到底，積極協(xié)助有關(guān)國家開(kāi)展國際追逃追贓工作，在國際上樹(shù)立了反腐敗榜樣。在我國積極倡導下，一些重要國際性和區域性會(huì )議均把追逃追贓納入討論議題。中國強化打擊跨國腐敗的政治共識，推動(dòng)構建高效務(wù)實(shí)的反腐敗執法合作機制，贏(yíng)得國際社會(huì )廣泛支持，為建設相互尊重、公平正義、合作共贏(yíng)的新型國際關(guān)系注入新的內涵，推動(dòng)構建更加公正合理的國際治理體系。

  二、工作中的初步體會(huì )和存在的主要問(wèn)題

  反腐敗國際追逃追贓工作取得顯著(zhù)成效，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，在于黨中央堅定不移全面從嚴治黨的方針和要求的貫徹落實(shí)。工作實(shí)踐中，我們有以下初步認識和體會(huì )：

  一是必須堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴治黨和反腐敗斗爭決策部署。黨中央的鮮明立場(chǎng)、堅決態(tài)度和強有力措施，是做好追逃追贓工作的根本保證，追逃追贓工作取得如此顯著(zhù)的成績(jì)，根本得益于黨中央集中統一領(lǐng)導下形成的高效順暢體制機制。必須增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，始終在黨中央堅強領(lǐng)導下沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)。

  二是必須堅持統籌國內國際兩個(gè)大局，以戰略眼光謀劃和推進(jìn)反腐敗國際合作。國際追逃追贓是反腐敗斗爭的對外延伸，既是內政又是外交，必須始終胸懷兩個(gè)大局，把追逃追贓工作放到堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推動(dòng)全球治理體系改革和建設的大局中來(lái)思考、謀劃、推進(jìn)。

  三是必須堅持人民立場(chǎng)和群眾路線(xiàn)，一切為了人民、一切依靠人民。反腐敗國際追逃追贓順黨心合民意，是正義之戰，腐敗分子攜贓款外逃嚴重損害黨和國家形象、危害人民利益。必須廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，堅決維護人民群眾利益，厚植黨長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安的政治基礎。

  四是必須堅持運用法治思維和法治方式，不斷提升追逃追贓工作規范化法治化水平。全面依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，必須嚴格依法開(kāi)展追逃追贓工作，善于運用法律手段，加強涉外法律法規制度建設，主動(dòng)對接國際規則，確保每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民檢驗。

  五是必須秉持人類(lèi)命運共同體理念，為全球反腐敗治理貢獻中國智慧和中國方案。廉潔是構建人類(lèi)命運共同體必不可少的因素，必須發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系的顯著(zhù)優(yōu)勢和強大治理效能，持續講好中國反腐敗故事，不斷提升在人類(lèi)命運共同體建設中的軟實(shí)力。

  我們也清醒認識到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，追逃追贓工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區，需要應對不少問(wèn)題與挑戰。

  一是面臨的國際環(huán)境十分復雜。我國外逃腐敗分子主要集中在西方發(fā)達國家，有些西方國家不甘心我通過(guò)追逃追贓等工作擴大影響、贏(yíng)得主動(dòng)，在經(jīng)濟上貪圖犯罪分子的“黑錢(qián)”，在政治上為其提供庇護。有些西方國家對我存在政治偏見(jiàn)，奉行雙重標準，不認同我國司法體制，以各種理由阻撓我引渡或刑事司法協(xié)助請求，甚至阻礙外逃人員回國投案。

  二是工作任務(wù)依然艱巨。當前，追逃追贓雖然取得重要階段性成果，但任務(wù)依然十分繁重，一些案件工作難度較大。反腐敗工作中的涉外因素日益增多，境內外利益交織，境內辦事、境外收錢(qián)現象突出，涉案人和共同犯罪人員外逃情況時(shí)有發(fā)生。黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，反腐敗國際追逃追贓也將成為一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。

  三是體制機制還不夠健全。對人員、資金的監督體系尚需完善，有的國有企業(yè)、金融機構特別是境外分支機構監督管理不到位，存在人員外逃和資金外流風(fēng)險，防逃壓力較大。隨著(zhù)金融信息技術(shù)和交易工具發(fā)展，跨境轉移贓款行為日趨隱蔽，追贓工作難度不斷增加；現有的追贓機制不能滿(mǎn)足工作需要，手段和渠道有限，境外贓款查找難、凍結難、追繳難的問(wèn)題突出。

  四是配套法律需要進(jìn)一步完善。刑事訴訟法設立缺席審判制度后，目前尚無(wú)實(shí)踐案例。違法所得沒(méi)收程序缺少?lài)H合作方面的配套規定。刑法關(guān)于洗錢(qián)罪的定罪標準偏高、范圍過(guò)窄，對涉腐洗錢(qián)行為的懲處力度不足，地下錢(qián)莊屢打不絕，加大了追贓工作難度。國家監委履行引渡、刑事司法協(xié)助、資產(chǎn)追回等法定職責的配套制度有待健全。

  五是專(zhuān)業(yè)化水平和能力仍顯不足。對外司法執法合作實(shí)踐經(jīng)驗不足，對國際規則和有關(guān)國家法律研究運用不夠，打法律戰能力有待提高。地方監委大多沒(méi)有單獨設立追逃追贓專(zhuān)門(mén)專(zhuān)責機構，專(zhuān)業(yè)力量不足，復合型專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設亟待加強。

  三、下一步工作考慮

  當今世界正在經(jīng)歷前所未有的大調整、大變局，新冠肺炎疫情引發(fā)國際形勢深刻變化，對世界經(jīng)濟、全球治理以及我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)重大挑戰和嚴重沖擊，反腐敗斗爭所處的外部環(huán)境更加嚴峻復雜，追逃追贓工作面對的不確定性因素顯著(zhù)增加，對監察機關(guān)依法履行相關(guān)職責提出更高要求。面對新形勢新任務(wù)新要求，國家監委和地方各級監委將一以貫之堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持和加強黨對反腐敗工作的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足“兩個(gè)大局”，做好較長(cháng)時(shí)間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，敢于攻堅克難，既立足當前，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作，努力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，又著(zhù)眼長(cháng)遠，推動(dòng)健全追逃追贓體制機制制度，完善黨和國家監督體系，促進(jìn)國家制度和治理體系提質(zhì)增效。

  （一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，健全追逃追贓領(lǐng)導體制和協(xié)調機制。堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導，進(jìn)一步深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于統籌國內國際兩個(gè)大局，推進(jìn)反腐敗國際合作和追逃追贓工作的重要論述和指示批示，不折不扣落實(shí)黨中央關(guān)于追逃追贓工作的部署要求，確保黨中央對追逃追贓工作全方位、全過(guò)程領(lǐng)導。不斷完善中央反腐敗協(xié)調小組國際追逃追贓協(xié)調機制，充實(shí)成員單位，緊緊依靠司法、執法、外交、審計、金融等各方面力量，拓展運用工作手段，進(jìn)一步加大統籌協(xié)調力度。統籌推進(jìn)“一帶一路”廉潔建設，落實(shí)《廉潔絲綢之路北京倡議》，強化對海外投資經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控，服務(wù)保障“一帶一路”建設高質(zhì)量發(fā)展。

  （二）依靠全國人大支持、自覺(jué)接受監督，不斷健全追逃追贓法治體系。國家監委將在全國人大及其常委會(huì )支持指導下，繼續推進(jìn)反腐敗國家立法，完善有關(guān)法律法規，特別是加大對涉腐洗錢(qián)行為的打擊和懲處力度，健全沒(méi)收違法所得及其收益方面的法律規定，完善外逃職務(wù)犯罪嫌疑人逮捕程序，推動(dòng)我國法律的域外適用，與更多國家商簽批準引渡條約、刑事司法協(xié)助條約，不斷健全追逃追贓條約法律體系。研究制定監察法實(shí)施條例，完善履行引渡、刑事司法協(xié)助等法律職責的機制制度，實(shí)現監察法與相關(guān)法律和國際公約、條約的有效銜接。在依法履行反腐敗國際合作職責中，加強與全國人大及其常委會(huì )的溝通，及時(shí)通報重要情況，反映遇到的困難和問(wèn)題。主動(dòng)接受全國人大及其常委會(huì )監督，認真辦理代表議案建議，自覺(jué)接受社會(huì )監督，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。

  （三）加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。持續開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”，緊盯未歸案“百名紅通人員”，把近5年內出逃、縣處級以上、涉案金額較大、群眾反映強烈的職務(wù)犯罪外逃人員納入掛牌督辦范圍，加大對國企、金融和扶貧民生領(lǐng)域外逃腐敗分子追緝力度，集中力量開(kāi)展個(gè)案攻堅。探索開(kāi)辟新的追贓信息渠道，加大預防、打擊利用離岸公司和地下錢(qián)莊向境外轉移贓款行為力度，遏制境內交易與境外套現交織腐敗問(wèn)題，使贓款在境內“藏不住、轉不出”、在境外“找得到、追得回”。深化標本兼治，做深追逃追贓案件“后半篇文章”，通過(guò)個(gè)案剖析倒查漏洞，加強對領(lǐng)導干部和公職人員的教育和監督，建立健全對國有企業(yè)、金融機構及其海外分支機構工作人員的監督機制，集中清理整治一人多證和違規獲取外國身份等問(wèn)題，構建以人、錢(qián)、證為重點(diǎn)的全方位防逃體系。

  （四）提升監察機關(guān)治理能力，切實(shí)加強追逃追贓國內法律適用和國際規則研究。進(jìn)一步樹(shù)牢法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照規定權限、規則、程序辦事，依法調取證據、采取措施、查清事實(shí)，依法保障外逃人員合法權益，為開(kāi)展國際合作打下堅實(shí)基礎；用好缺席審判、違法所得沒(méi)收程序等制度，推動(dòng)出臺和完善有關(guān)司法解釋?zhuān)瑢ν馓尤藛T形成有力的法律威懾。進(jìn)一步加強對有關(guān)國際組織、國際規則的研究和運用，深化對重點(diǎn)國家法律制度、反腐敗體制機制的研究和借鑒，及時(shí)掌握重點(diǎn)國家反腐敗相關(guān)法律最新動(dòng)態(tài)；積極運用引渡、遣返、異地追訴等法律手段追逃追贓，因國施策、分類(lèi)出擊，提高打法律戰的能力水平。

  （五）推動(dòng)構建更加公正合理的國際治理體系，積極參與反腐敗全球治理。繼續把反腐敗國際合作和追逃追贓納入外交議題，多渠道多方式做外方工作。加強與世界各國合作與交流，聚焦外逃人員集中的重點(diǎn)國家，建立更加高效的雙邊反腐敗執法合作機制，積極推動(dòng)雙方執法司法人員開(kāi)展個(gè)案磋商。加強與聯(lián)合國等國際組織的反腐敗合作，以籌備2021年反腐敗問(wèn)題特別聯(lián)大為契機，繼續積極參與并引導國際規則制定，堅定支持《聯(lián)合國反腐敗公約》在反腐敗國際合作領(lǐng)域的主渠道作用，推動(dòng)構建公正廉潔的人類(lèi)命運共同體。積極主動(dòng)開(kāi)展反腐敗外宣工作，重視對外傳播方式和表達創(chuàng )新，不斷提升國際影響力，引導西方國家客觀(guān)、正確認識我反腐敗工作，對奉行雙重標準、惡意污蔑攻擊的予以揭露駁斥。充分發(fā)掘、依法運用各方面力量資源，不斷拓寬追逃追贓工作渠道。加強對國際形勢的研判，及時(shí)調整反腐敗國際合作和追逃追贓政策策略，牢牢把握工作主動(dòng)權。

  （六）打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化追逃追贓工作隊伍，從嚴從實(shí)加強監察機關(guān)自身建設。加大追逃追贓和國際執法合作專(zhuān)業(yè)培訓力度，研究破解基層監察機關(guān)渠道手段有限的問(wèn)題，整體提高監察機關(guān)開(kāi)展對外執法合作的意識和能力。推動(dòng)各級監察機關(guān)健全追逃追贓專(zhuān)門(mén)機構、充實(shí)專(zhuān)業(yè)化人員力量，健全涉外事項應急反應機制，提升追逃追贓工作信息化水平。完善自身權力運行機制和管理監督制約體系，對執法違法行為“零容忍”，持續防治“燈下黑”。充分發(fā)揮高校、科研機構的智力優(yōu)勢，加強國際執法合作理論研究和學(xué)科建設，推動(dòng)建立全國追逃追贓人才庫，設立涉外法律咨詢(xún)服務(wù)機構，探索建立一支能夠組織涉外法律斗爭的公職律師隊伍。既在實(shí)踐中發(fā)現、培養、鍛煉干部，完善激勵機制，又注重根據不同案件、不同國家需要，組合好各領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，為開(kāi)展反腐敗國際合作和追逃追贓工作提供智力和人才支持。

  委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，國家監委將在黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會(huì )有力支持和監督下，忠實(shí)履行憲法和監察法賦予的職責，認真落實(shí)本次會(huì )議審議意見(jiàn)，積極作為、開(kāi)拓創(chuàng )新，推動(dòng)反腐敗國際追逃追贓工作取得更大成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，為決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)作出新的貢獻！