劉家義：力戒形式主義官僚主義 以嚴實(shí)作風(fēng)推動(dòng)全面從嚴治黨走深走實(shí)

       習近平總書(shū)記深刻指出，形式主義實(shí)質(zhì)是主觀(guān)主義、功利主義，根源是政績(jì)觀(guān)錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀(guān)扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。形式主義、官僚主義的“毒瘤”由來(lái)已久、成因復雜，人人痛恨、個(gè)個(gè)喊打卻屢禁不絕、花樣翻新，表明形式主義、官僚主義具有長(cháng)期性、復雜性、多樣性、變異性。力戒形式主義、官僚主義必須深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示要求，拿出大無(wú)畏的斗爭勇氣與之作堅決斗爭，既查表象又挖根源，既治標又治本，既抓當前又謀長(cháng)遠，以嚴實(shí)作風(fēng)推動(dòng)全面從嚴治黨走深走實(shí)，為決勝全面建成小康社會(huì )提供堅強作風(fēng)保證。

  形式主義、官僚主義是政治問(wèn)題

  黨章明確規定，黨的干部要反對形式主義、官僚主義；《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，全黨必須堅決反對形式主義、官僚主義。習近平總書(shū)記將力戒形式主義、官僚主義作為加強黨的政治建設的重要任務(wù)多次部署。一些形式主義者、官僚主義者，置黨的紀律規矩于不顧，在功利主義和實(shí)用主義支配下，往往只想當官不想干事，只想出彩不想擔責，只重顯績(jì)不重潛績(jì)，只重包裝不重實(shí)效，表態(tài)多、調門(mén)高、落實(shí)少，出工不出力、出力不出活，這是阻礙黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)的“攔路虎”“絆腳石”，是對“兩個(gè)維護”的極大破壞，是黨和人民的大敵。如對環(huán)保督察反饋問(wèn)題搞虛假整改、隱瞞煤炭實(shí)際消耗量、重點(diǎn)場(chǎng)所疫情防控措施落實(shí)不到位等，看似是形式主義、官僚主義問(wèn)題，實(shí)質(zhì)就是政治站位不高，沒(méi)有堅決做到“兩個(gè)維護”。

  行動(dòng)上搞形式主義、官僚主義，根子在于思想上出了問(wèn)題。力戒形式主義、官僚主義必須從思想根源上著(zhù)力，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強作風(fēng)建設的重要論述，深刻把握精神實(shí)質(zhì)、思想精髓和核心要義，經(jīng)常對表對標，及時(shí)校準偏差，以理論上的清醒確保政治上的堅定。必須提高政治站位，把力戒形式主義、官僚主義作為重要的政治紀律政治規矩來(lái)遵守，從講政治高度審視其實(shí)質(zhì)，從思想和利益根源上認清其危害，始終繃緊紀律規矩這根弦。必須大力發(fā)揚斗爭精神，緊盯對黨中央決策部署不敬畏、不在乎、不落實(shí)等行為，緊盯各種改頭換面、隱形變異、潛入地下等新表現，主動(dòng)亮劍，深挖細查，扭住不放，保證全黨集中統一、令行禁止，以實(shí)際行動(dòng)堅決做到“兩個(gè)維護”。

  形式主義、官僚主義是初心問(wèn)題

  習近平總書(shū)記強調，我們不堅決反對形式主義、官僚主義，就會(huì )脫離人民群眾。形式主義、官僚主義無(wú)論如何隱形變異，究其根本都是背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，背離了共產(chǎn)黨人的初心。任其發(fā)展下去，就會(huì )像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì )失去根基、失去血脈、失去力量。比如，巡視發(fā)現有的縣為貧困村建了公交站亭卻未開(kāi)通公交車(chē)，建了多處老年人日間照料中心和農村幸福院卻多數沒(méi)有運營(yíng)。這就是沒(méi)有落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，辦了“自以為領(lǐng)導滿(mǎn)意卻讓群眾失望的蠢事”。只有始終堅持人民至上，一心一意為人民謀幸福，才能從思想根源上清除形式主義、官僚主義的土壤。必須經(jīng)常擦拭叩問(wèn)初心，對照黨章黨規，對照黨中央要求和人民群眾期待，經(jīng)?？纯淳裨诓辉跔顟B(tài)、工作在不在狀態(tài)、作風(fēng)在不在狀態(tài)，想問(wèn)題、辦事情、作決策是不是都從群眾利益出發(fā)了，是不是做到了以人民為重，切實(shí)守好初心使命。要扎實(shí)解決群眾關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，以為民辦事的實(shí)際行動(dòng)踐行初心使命。

  群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)。實(shí)際工作中，有的黨員干部把調研搞成“走秀”，路線(xiàn)是設計好的、現場(chǎng)是事先安排的；有的領(lǐng)導干部化解信訪(fǎng)積案“挑肥揀瘦”，不敢觸碰硬骨頭，想把歷史遺留的問(wèn)題再留給歷史，群眾意見(jiàn)很大。為此，我們實(shí)行了“領(lǐng)導包案”“帶案下訪(fǎng)”“公開(kāi)接訪(fǎng)”等制度，帶動(dòng)全省聯(lián)動(dòng)化解信訪(fǎng)積案。聯(lián)系服務(wù)群眾不僅要走到群眾身邊，更要走進(jìn)群眾心里。要經(jīng)常開(kāi)展一些“四不兩直”、解剖麻雀式的調研，多和群眾坐在一條板凳上，聽(tīng)聽(tīng)群眾的意見(jiàn)感受，看看制定的政策有沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題、群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，真心實(shí)意幫助群眾解決困難。

  密切聯(lián)系群眾不僅要發(fā)揮黨員干部積極性、主動(dòng)性，也要發(fā)動(dòng)群眾，讓人民群眾來(lái)監督。去年以來(lái)山東積極創(chuàng )新“公開(kāi)監督”機制，推行“電視問(wèn)政”“網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政”，每周安排一名省直部門(mén)負責同志，公開(kāi)向社會(huì )和群眾答疑，現場(chǎng)接受群眾投訴舉報。實(shí)踐證明，通過(guò)問(wèn)政不僅問(wèn)出了各級各部門(mén)的責任擔當，也問(wèn)出了企業(yè)滿(mǎn)意度，問(wèn)出了群眾獲得感。

  形式主義、官僚主義是作風(fēng)問(wèn)題

  作風(fēng)不嚴不實(shí)，工作就會(huì )浮在面上，必然滋生形式主義、官僚主義。有的部門(mén)單位起草貫徹黨中央決策部署的文件，多是原則性的大話(huà)、正確的廢話(huà)，實(shí)招硬招沒(méi)有幾條；有的黨員干部對職責范圍內的事不決策、不拍板，級級請示、層層畫(huà)圈，搞“擊鼓傳花”；有的對群眾反映強烈的問(wèn)題消極應付“打太極”，口頭禪是“這事不歸我們管”；還有的熱衷于簽責任狀，把壓實(shí)責任變成往下“甩鍋”。這些工作看似很有“章法”，實(shí)際是心里打著(zhù)個(gè)人或部門(mén)利益的“小九九”。以這種不嚴不實(shí)的作風(fēng)干工作，不僅成不了事，注定會(huì )壞事，貽誤黨和人民的大事。面對世界百年未有之大變局，面對全面建成小康社會(huì )繁重任務(wù)，面對統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各種困難挑戰，尤其要做到求實(shí)、務(wù)實(shí)、扎實(shí)、真實(shí)，以擔當作為的實(shí)際行動(dòng)反對形式主義、官僚主義。

  思想必須求實(shí)。沒(méi)有求實(shí)的思想，就會(huì )偏離正確的軌道，甚至貽誤事業(yè)發(fā)展。習近平總書(shū)記反復強調要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，而有的地方守著(zhù)落后產(chǎn)能不舍得丟，走粗放式發(fā)展老路子，這就是自欺欺人、飲鴆止渴。山東是化工大省，但大而不強，“小、散、低、亂”現象長(cháng)期存在。2017年以來(lái)我們研究謀劃產(chǎn)業(yè)轉型升級，堅持上大壓小，整合重組，就是從實(shí)際出發(fā)，為未來(lái)發(fā)展負責，以現在的后退一步，換取高質(zhì)量發(fā)展的大踏步。當前世情國情無(wú)時(shí)不在發(fā)生變化，必須堅持一切從實(shí)際出發(fā)，牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，以“功成不必在我”的境界科學(xué)制定發(fā)展目標、思路、舉措，以“功成必定有我”的擔當扎實(shí)推進(jìn)每項工作，決不能脫離群眾、脫離實(shí)際，務(wù)虛功、圖虛名、搞虛夸。

  措施必須務(wù)實(shí)。一招一式來(lái)不得半點(diǎn)虛假，否則工作就落不到實(shí)處、見(jiàn)不到實(shí)效。黨中央的決策部署是管全局、管根本、指引大方向的，不可能具體到哪個(gè)地區、哪個(gè)部門(mén)、哪件事該怎么干、干到什么程度。各地各部門(mén)單位各企業(yè)情況千差萬(wàn)別，也不可能一個(gè)模式、一個(gè)路徑，只有充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，結合實(shí)際制定切實(shí)可行的措施，才能創(chuàng )造性抓好落實(shí)。黨中央圍繞做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，在穩就業(yè)保民生、激發(fā)消費潛力、開(kāi)拓國內國外市場(chǎng)等方面出臺系列政策措施，不能以沒(méi)有配套文件、實(shí)施細則、工作標準為由不執行，必須進(jìn)一步細化實(shí)化具體化，八仙過(guò)海、各顯神通，切實(shí)發(fā)揮好政策效應。

  過(guò)程必須扎實(shí)。任何宏大的目標思路，只有在過(guò)程上下足實(shí)功夫，才能在結果中收獲真成效。如果一開(kāi)始就搞“差不多”“過(guò)得去”，最終就會(huì )“謬之千里”“過(guò)不去”。要善于從大處著(zhù)眼、從小處入手，嚴之又嚴、細之又細、實(shí)之又實(shí)地抓好每項工作，一個(gè)環(huán)節一個(gè)環(huán)節推進(jìn)、一項一項具體落實(shí)。當前統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須抓實(shí)疫情防控、擴大投資內需、穩企業(yè)保就業(yè)、開(kāi)學(xué)復課等每項工作，確保實(shí)現雙勝利。

  結果必須真實(shí)。只有真真實(shí)實(shí)的成效才能經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗。力戒形式主義、官僚主義成效如何，基層干部群眾感受最直接、最有發(fā)言權，群眾說(shuō)好才是好。一些黨員干部走訪(fǎng)群眾熱衷“拍照”留檔，開(kāi)會(huì )布置工作過(guò)度“留痕”等做法，就是“以形式主義反對形式主義”。針對文多、會(huì )多、報表多、考核多等突出問(wèn)題，山東省在2017年印發(fā)《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部減輕基層工作負擔的十條意見(jiàn)》基礎上，2018年以來(lái)又制定出臺精文簡(jiǎn)會(huì )“十五條”，深入實(shí)施“督檢考”工作審批制，將減輕基層負擔情況納入省委巡視和市縣巡察內容。2019年省委召開(kāi)會(huì )議減少42.2%、文件減少62.4%，簡(jiǎn)報種類(lèi)、制發(fā)數量分別精簡(jiǎn)45.8%和47%，省級13項“一票否決”事項僅保留5項，簽訂的責任狀事項由18項減為9項，對基層單位督查數量同比減少60%以上?；鶎痈刹咳罕娖毡榉从?，會(huì )議、文件、報表、督查明顯少了，也更有精力抓落實(shí)了。

  形式主義、官僚主義是能力問(wèn)題

  現實(shí)中，有的黨員干部不是不想把工作干好，而是不會(huì )干、干不了，找不到方向、抓不住重點(diǎn)，看似忙忙碌碌，實(shí)質(zhì)做的多是無(wú)用功，這就出現了形式主義、官僚主義的東西。比如，推進(jìn)鄉村振興、美麗宜居鄉村建設，有的地方找不到合適路徑，就搞一個(gè)模式、“一刀切”或者做一些“造綠化帶”“刷白墻”等表面動(dòng)作；脫貧攻堅攻不下來(lái)，就在數字、報告、報表上做文章，這都有能力不足的問(wèn)題。力戒形式主義、官僚主義必須落實(shí)習近平總書(shū)記增強“八種本領(lǐng)”的要求，全面提升能力水平，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的干部隊伍。

  堅持問(wèn)題導向，在解決問(wèn)題中鍛煉能力。問(wèn)題越難，解決問(wèn)題的本領(lǐng)就要越強，對能力提升往往越大。必須強化問(wèn)題思維，及時(shí)發(fā)現在疫情防控、高質(zhì)量發(fā)展、擴大就業(yè)、鄉村振興、脫貧攻堅等方面的問(wèn)題隱患，直面問(wèn)題，弄清根源，推動(dòng)解決。2018年以來(lái)，山東省相繼開(kāi)展“千名干部下基層”“萬(wàn)名干部下基層”，疫情發(fā)生后，又組織開(kāi)展萬(wàn)名干部進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項目、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區。許多黨員干部在幫助企業(yè)和群眾解決問(wèn)題過(guò)程中見(jiàn)了世面、歷了風(fēng)雨，接受了鍛煉、增長(cháng)了才干。

  堅持目標導向，在完成任務(wù)中提升能力。黨和國家事業(yè)的發(fā)展，總是在一個(gè)又一個(gè)目標實(shí)現中不斷向前推進(jìn)的。推動(dòng)目標實(shí)現的過(guò)程，也是能力提升的過(guò)程。今年脫貧攻堅要全面收官，我們必須自覺(jué)以這一目標為引領(lǐng)，針對疫情帶來(lái)的影響，抓實(shí)抓細“兩不愁三保障”、飲水安全、完善即時(shí)幫扶機制等各項措施，推動(dòng)脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接，提升帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。在各項工作中，都要咬定既定目標不放松，善于抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，善于運用改革創(chuàng )新的辦法破解難題。

  堅持結果導向，以實(shí)績(jì)檢驗能力。干部行不行，實(shí)績(jì)來(lái)反映?？己烁刹勘仨殬?shù)立以實(shí)績(jì)論英雄的導向，不僅看干了多少事，更要看干成了多少事；不僅看發(fā)展，更要看變化；不僅看經(jīng)濟指標還要看社會(huì )指標、民生指標。省委提出，考察干部要多看所在地方和單位的群眾情緒、干部狀態(tài)、發(fā)展態(tài)勢、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )秩序等，就是要引導黨員干部重實(shí)績(jì)、求實(shí)效，干出一番實(shí)實(shí)在在的事業(yè)。

  形式主義、官僚主義是制度問(wèn)題

  一些形式主義、官僚主義的產(chǎn)生，與制度不健全、不完善、執行不到位有很大關(guān)系，比如，中梗阻的問(wèn)題，很大程度上就是制度不適應發(fā)展需要，本來(lái)能一次辦好的事情，卻要反復開(kāi)證明、層層搞審批，這就容易出現推諉扯皮、吃拿卡要、辦事拖拉等問(wèn)題。還有的地方形式主義、官僚主義屢禁不絕，治標不治本，根本是制度不健全不完善，制度的剛性約束沒(méi)有立起來(lái)。力戒形式主義、官僚主義必須抓住制度建設這個(gè)根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性的工作，用制度根治形式主義、官僚主義。

  加強制度建設，重點(diǎn)是推進(jìn)制度創(chuàng )新。把不合時(shí)宜、人為制造障礙的制度堅決廢除掉，把有利于提高工作效能、激發(fā)創(chuàng )新活力的制度抓緊完善起來(lái)。去年省委全會(huì )專(zhuān)題研究部署制度創(chuàng )新工作，成立省推動(dòng)制度創(chuàng )新工作領(lǐng)導小組，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化改革開(kāi)放加快制度創(chuàng )新的決定》，重點(diǎn)推進(jìn)12個(gè)領(lǐng)域51項制度創(chuàng )新任務(wù)；今年又發(fā)起公共衛生應急管理、流程再造、人才、科技、財稅金融、資源環(huán)境、企業(yè)、開(kāi)放、法治環(huán)境等“九大改革攻堅行動(dòng)”，持續推進(jìn)制度創(chuàng )新，激發(fā)動(dòng)力活力。

  加強制度建設，必須在構建長(cháng)效機制上下功夫。把力戒形式主義、官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，建立健全理論學(xué)習、檢視問(wèn)題、抓實(shí)整改的長(cháng)效機制。認真分析研究形式主義、官僚主義發(fā)生變異的動(dòng)因與規律，針對形式主義、官僚主義的制度漏洞制定有效管用的整治措施，把集中整治成果固化上升為制度。2019年省委印發(fā)關(guān)于深入整治形式主義、官僚主義的工作方案，對政績(jì)觀(guān)扭曲、搞“政績(jì)工程”“形象工程”、不擔當不作為不務(wù)實(shí)等突出問(wèn)題開(kāi)展整治；今年又制定了持續解決困擾基層形式主義問(wèn)題的“十九條”措施，對精簡(jiǎn)規范文件、會(huì )議、調研、督查、放權賦能等再次作出具體規定，努力構建一套遏制形式主義、官僚主義滋生蔓延的長(cháng)效機制。

  制度的生命力在于執行。對確定的制度規定必須堅決執行到人到事到底，對不執行的人和事，發(fā)現一起查處一起，發(fā)現一人問(wèn)責一人，決不能讓制度成為“稻草人”“紙老虎”。2019年山東各級紀檢監察機關(guān)查處形式主義、官僚主義問(wèn)題7126起，處理1.1萬(wàn)人，形成了有力震懾，維護了制度權威性和嚴肅性。

  整治形式主義、官僚主義永遠在路上

  形式主義、官僚主義問(wèn)題的形成“非一日之寒”，徹底解決亦“非一日之功”，必須樹(shù)立打持久戰和攻堅戰思想，以全面從嚴治黨為統領(lǐng)，一錘接著(zhù)一錘敲、一年接著(zhù)一年干，持續推進(jìn)、久久為功，不斷凈化政治生態(tài)。

  堅定的理想信念是加強作風(fēng)建設的基礎。要通過(guò)集體學(xué)習研討、警示教育、嚴肅黨內政治生活等引導黨員干部補足精神之鈣，經(jīng)常檢視心靈，校準價(jià)值坐標，時(shí)刻牢記初心使命、牢記公仆身份、牢記工作職責，從思想靈魂深處解決問(wèn)題。

  營(yíng)造擔當作為的氛圍是糾治形式主義、官僚主義的重要保障。必須嚴格落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，完善容錯糾錯機制，激勵廣大干部干事創(chuàng )業(yè)。堅持新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)和好干部標準，樹(shù)立正確選人用人導向，對敢于擔當的“李云龍”式干部、默默奉獻的“老黃?！笔礁刹看竽懱岚问褂?，對工作“不在線(xiàn)”的干部不換思想就換人、不負責就問(wèn)責、不擔當就挪位、不作為就撤職，對受到誣告錯告的干部澄清事實(shí)、還以清白，切實(shí)讓擔當者心暖勁足。

  領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。必須帶頭自查自糾，真正把自己擺進(jìn)去、把根源挖出來(lái)，自覺(jué)在開(kāi)會(huì )、發(fā)文、調研、督導等方方面面力戒形式主義、官僚主義。善于從個(gè)別表現中發(fā)現共性問(wèn)題，注重從基層發(fā)現問(wèn)題中倒查根源，強化“靶向治療”，深入開(kāi)展專(zhuān)項整治，一件一件抓、一項一項改，更好地示范帶動(dòng)黨員干部真抓實(shí)干、攻堅克難，以更加務(wù)實(shí)作風(fēng)推動(dòng)習近平總書(shū)記重要指示要求和黨中央決策部署落地落實(shí)。