從中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神看國企改革 10個(gè)趨勢

一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，是來(lái)年經(jīng)濟工作的“定星盤(pán)”與“指南針”。今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議在指導思想里特別提到“著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力”，尤其引人注目。企業(yè)是最基本、最重要的市場(chǎng)活動(dòng)的主體，是市場(chǎng)機制運行的微觀(guān)基礎?？傮w上看，2019年將成為“國資改革年”，將以增強微觀(guān)主體活力為重點(diǎn)，加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，使得國資國企改革在2019年走深走實(shí)。

2019年，國資國企改革將出現以下十大趨勢：

趨勢之一：以深化國資國企改革為中心，帶動(dòng)領(lǐng)域改革，四梁八柱，形成相互促進(jìn)的局面。財稅金融、土地、市場(chǎng)準入、社會(huì )管理等將一個(gè)一個(gè)突破，尤其是財稅金融改革對國資國企改革的支持作用將充分體現。

趨勢之二：堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的方向，推進(jìn)所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。把國有企業(yè)打造成為獨立的市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞賦予企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)權，將有更多措施出臺。但是，所有權不能放棄監管，不能造成國有資產(chǎn)的閑置、流失與浪費。

趨勢之三：強化國企、民企公平競爭環(huán)境，國企與民企共同進(jìn)步。強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。公平競爭、共同進(jìn)步，并不排除國企民企的深度合作與整合，在所有制方面，在產(chǎn)業(yè)鏈條的組合上，公平將落實(shí)在這些合作之中。

趨勢之四：圍繞做強做優(yōu)做大國有資本，推進(jìn)國資監管改革，加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變。這方面體現在授權經(jīng)營(yíng)體制上，包括拿出授權清單。包括對投資經(jīng)營(yíng)公司積極調整組織架構，優(yōu)化運營(yíng)模式，授予經(jīng)營(yíng)權力，創(chuàng )新商業(yè)模式和業(yè)態(tài)。

趨勢之五：“兩類(lèi)公司”（即國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)公司）可能成為2019年最熱鬧的一幕。抓住國資改革主要矛盾，有針對性地加以突破。當期國資改革最大的特征就是與資本市場(chǎng)緊密結合，成立國有資本投資公司可為后續混改、資產(chǎn)證券化等做鋪墊。數十家國有資本投資公司改組成立將開(kāi)始，新組建一批國有資本運營(yíng)公司，使得國資體制框架形成，并且探索新的運營(yíng)機制。建材、發(fā)電、航空工業(yè)等競爭性行業(yè)內央企已進(jìn)入試點(diǎn)名單，入選第二批國有資本投資試點(diǎn)名單的央企集團共計11家。首批開(kāi)花結果的企業(yè)將在這個(gè)范圍產(chǎn)生。

趨勢之六：積極推進(jìn)混合所有制改革，由設計走向更大規模行動(dòng)。四批試點(diǎn)與百家行動(dòng)，使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由混向“改”轉變?！案摹钡膬热菔且試笏袡嗪徒?jīng)營(yíng)權分離，完善公司治理結構、建立激勵約束機制、引入外部競爭，從而提高國企經(jīng)營(yíng)效益和競爭活力，實(shí)現國企改革目標，全面提升國有企業(yè)投資價(jià)值。2019年的“ 混改”，將有更多民企參與，而國企實(shí)質(zhì)上支持與援助民企的“ 混改”，將要延續一陣子。

趨勢之七：加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造，使其以更加市場(chǎng)化的方式靈活參與競爭。中國最大的國企進(jìn)入公司制、股份制與董事會(huì )建設的實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)權下放。鐵總公司制改革的目的是建成公司化的治理結構，組建由董事會(huì )、經(jīng)營(yíng)層和監事會(huì )組成的機構，加快走向市場(chǎng)經(jīng)濟，以更加市場(chǎng)化的方式靈活地參與競爭，同時(shí)吸收社會(huì )資本參與鐵路的混合所有制改革?？傮w上鐵道改革慢了一步，已經(jīng)到了不加快不行的地步了。

趨勢之八：增強微觀(guān)主體活力將明顯體現在發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性上。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則和法治化營(yíng)商環(huán)境，保護國有企業(yè)家的積極性。

趨勢之九：加快推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出清，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合。國企供給側結構改革圍繞建設制造強國的目標，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。包括穩步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，鞏固“三去一降一補”成果，這方面重視主動(dòng)預調微調、強化政策協(xié)同，以穩為主，以正向激勵為主，不會(huì )大起大落。

趨勢之十：國企資本活躍，提高上市公司質(zhì)量，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。在形成強大國內市場(chǎng)方面，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新。加上實(shí)施更大規模的減稅降費，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題同時(shí)，國企也會(huì )跟著(zhù)沾光。

改革的落腳點(diǎn)就要放在如何增強企業(yè)活力方面。不能只追求形式上的改革與面上的改革，而不解決影響企業(yè)活力的體制機制問(wèn)題。下一步的國企改革，必須以國資改革為抓手，把“增強活力”作為衡量改革成效的主要標準，在制定方案、明確目標、設置架構、引進(jìn)戰略投資者等方面，都要考慮能否增強企業(yè)活力，提高國有資本配置效率，最終目的是做強做優(yōu)做大國有資本。