山東明確省屬?lài)蟾母锫窂?將建國資投資運營(yíng)公司

歷經(jīng)多輪改革,一些深層次矛盾和問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決,國企的下一步走向引人注目,特別是對于山東——一個(gè)國有企業(yè)占據重要經(jīng)濟份額的省份來(lái)說(shuō)更是如此。7月6日,省政府研究室工交處處長(cháng)王唯寧接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,“山東出臺的26條意見(jiàn),吹響了深化國企改革、完善國資管理體制的號角,指明了改革的方向和路徑,也回答了社會(huì )關(guān)切?！?/span>

王唯寧所說(shuō)的26條意見(jiàn),指的是6月30日省委、省政府發(fā)布的《深化省屬?lài)衅髽I(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》,因其共有26條內容,也被稱(chēng)為“26條意見(jiàn)”。王唯寧介紹,26條意見(jiàn)全面落實(shí)中央的頂層設計,結合山東實(shí)際進(jìn)行了諸多創(chuàng )新,歷時(shí)9個(gè)多月成稿,充分體現了省委、省政府對這次深化省屬?lài)蟾母锏闹匾暋?/span>

讓國有企業(yè)回歸經(jīng)營(yíng)屬性

省宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所所長(cháng)高福一認為,26條意見(jiàn)條條都有新意,在不同方面體現著(zhù)“堅持市場(chǎng)在資源中的配置決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一改革目標和要求。

在產(chǎn)權多元化改革方面,此次意見(jiàn)確定根據不同省屬?lài)衅髽I(yè)功能定位確定國有股權比例、企業(yè)國有股權轉讓?xiě)M(jìn)入公開(kāi)產(chǎn)權市場(chǎng)進(jìn)行、建立非國有資本參與省屬?lài)衅髽I(yè)投資項目定期發(fā)布制度等。高福一認為,這既體現了增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力的要求,又是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實(shí)實(shí)在在的舉措。

在加快完善現代企業(yè)制度方面,意見(jiàn)提出了建立健全董事選任、評價(jià)、問(wèn)責制度,提高外部董事比例等措施,“是健全公司法人治理結構的創(chuàng )新”。通過(guò)合理增加市場(chǎng)化選聘比例,以聘任制、任期制和經(jīng)營(yíng)目標責任制為主要內容,逐步對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行契約化管理等,“是建立職業(yè)經(jīng)理人制度的探索”。同時(shí),在長(cháng)效激勵約束機制、完善勞動(dòng)用工制度、完善企業(yè)創(chuàng )新機制等方面,都與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行了創(chuàng )新完善。

“在國資管理體制上,由過(guò)去管資產(chǎn)和管人、管事相結合的省級國有資產(chǎn)管理體制到現在的管資本為主,就是讓國有企業(yè)回歸它的經(jīng)營(yíng)屬性,真正實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。 ”高福一表示,在國有資本運營(yíng)機制方面,從原來(lái)的“國資監管機構—國有出資企業(yè)”到“國資監管機構—國有資本投資運營(yíng)公司—國有出資企業(yè)”管理架構的改變,增加了一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節——國有資本投資運營(yíng)公司,不僅是國有資本合理流動(dòng)、有效配置、保值增值、健康發(fā)展的平臺,而且是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合、促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng )新的重要平臺,能夠更好地發(fā)揮國有資本對全省轉型升級的助推作用。

“深化改革是為了更好發(fā)展,而國企的發(fā)展歸根到底是要為人民服務(wù)。這是26條意見(jiàn)要解決的一個(gè)根本問(wèn)題?！蓖跷▽幷f(shuō),此次意見(jiàn)確定逐步提高國有資本收益上繳財政比例、劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障資金,都是要將國企發(fā)展的收益重點(diǎn)用于社會(huì )保障等民生支出。

盡快明晰逐步推進(jìn)的措施步驟

“總體看,26條意見(jiàn)都很‘高大上’,關(guān)鍵是要明晰化、可操作,盡快明晰逐步推進(jìn)的措施步驟,才能保證落地。在配套措施的出臺上,一定要積極且謹慎,充分論證,逐步推進(jìn),可以先搞試點(diǎn)?！鄙綎|大學(xué)管理學(xué)院副院長(cháng)、博士生導師陳志軍教授表示,“我早年在海信集團工作過(guò),海信很早就搞了股權多元化,對激發(fā)企業(yè)活力起到了非常大的效果。省內外一些地方和企業(yè)的成功的經(jīng)驗完全可以借鑒?！?/span>

“建立職業(yè)經(jīng)理人制度,這個(gè)路子是對的,讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。省管企業(yè)是市場(chǎng)主體,就應該按市場(chǎng)的規律去辦,要逐步淡化國企尤其是省管?chē)蟮男姓屎图墑e?！?emsp;陳志軍認為,人是市場(chǎng)經(jīng)濟中最核心的資源,有其市場(chǎng)價(jià)格。要把董事會(huì )建立、健全起來(lái),讓經(jīng)理人放手施展,同時(shí)加以市場(chǎng)指標的考核。省管?chē)髮?shí)行經(jīng)理人制度要和“黨管干部”統籌考慮、有機結合,這也符合公司法的規定和國企的特點(diǎn)。

此次意見(jiàn)提出建立國有資本投資運營(yíng)公司,從而建立國有資本分層分類(lèi)全覆蓋監管體系,陳志軍認為,作為一個(gè)全新的管理層次,面臨的各方利益較為復雜,實(shí)施起來(lái)難度可能較大?！霸趯Υ说奶剿魃?是否可以考慮將省管各集團公司作為國有資本投資運營(yíng)公司?其實(shí)一些省管企業(yè)事實(shí)上已經(jīng)在做這樣的事情”。

山東省管企業(yè)所在的絕大多數是競爭性領(lǐng)域,探索實(shí)施分類(lèi)管理和考核,如何分、如何考也是下一步迫切需要解決的問(wèn)題?！耙故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用,就必須通過(guò)深化改革讓國有企業(yè)回歸它的經(jīng)營(yíng)屬性,這樣才能真正建立健全各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭的體制機制。因此,這是國有企業(yè)改革之所以引人注目的關(guān)鍵所在?！备吒Ｒ徽J為。

“此次深化國企企業(yè)改革、完善國資管理體制包括一整套的措施,26條意見(jiàn)之后還會(huì )陸續出臺相關(guān)的實(shí)施細則?！蓖跷▽幗榻B說(shuō),已經(jīng)確定要制定的配套辦法包括省管企業(yè)改建國有資本投資運營(yíng)公司實(shí)施方案、省管企業(yè)領(lǐng)導人員管理辦法、混合所有制員工持股辦法、省屬?lài)笃髽I(yè)分類(lèi)管理辦法等。（大眾網(wǎng)）