人民日報海外版：國企改革關(guān)鍵期須防三大誤區

日前，美國《財富》雜志發(fā)布了2015年世界500強企業(yè)名單，中國上榜企業(yè)達106家，僅國資委監管下的央企就占據了47席。隨著(zhù)國企改革頂層設計即將發(fā)布，國企“大象”們未來(lái)的路該怎么走，海內外各界格外關(guān)注。專(zhuān)家提醒，國企改革是全面深化改革的重要一環(huán)，對混合所有制改革、激發(fā)國企活力、理順薪酬體系等問(wèn)題，應全面客觀(guān)地結合國情來(lái)分析，謹防片面地使用極端思維進(jìn)行“演繹”，忽視這場(chǎng)改革的本質(zhì)。

混合所有制不等于私有化

效率不高、人浮于事、包袱過(guò)重、市場(chǎng)反應慢……這些經(jīng)營(yíng)管理上的弊端，長(cháng)期以來(lái)一直困擾著(zhù)國企。與之相比，放開(kāi)民間資本乃至海外資本入股國企的混合所有制改革，無(wú)疑是為國企植入“狼性基因”的有效手段。那么，混合所有制改革究竟是否等同于某些人眼中的全面“私有化”呢？

事實(shí)上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》曾明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟貿易系主任何維達在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，混合所有制改革針對國有股占比過(guò)大的現象，通過(guò)引入民資、外資使國企股權多元化，進(jìn)而形成競爭機制，消除壟斷，激發(fā)企業(yè)活力。因此，把混合所有制改革簡(jiǎn)單視為私有化是錯誤且有害的。

“中國是社會(huì )主義國家，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，這是我們的一個(gè)重要制度特征。同時(shí)，在混改過(guò)程中，不同的企業(yè)也會(huì )采取不同的措施。比如航天、航空這樣的企業(yè)改革時(shí)可能就會(huì )更多以國家為主?！焙尉S達說(shuō)。

民營(yíng)資本不會(huì )沒(méi)有發(fā)言權

既然混合所有制改革仍將保證企業(yè)的國有屬性，那么是否就意味著(zhù)較晚“入伙兒”的民資、外資在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和公司治理當中就沒(méi)有發(fā)言權了呢？

專(zhuān)家表示，國企混合所有制改革的重要目的之一就是改善國企的經(jīng)營(yíng)模式及治理結構，讓有市場(chǎng)嗅覺(jué)更敏銳的社會(huì )資本發(fā)揮好自身優(yōu)勢，積極參與到企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、布局及規劃等決策當中，無(wú)疑是國企改革的題中應有之義。

“按照目前主流的一股一票、同股同權的公司治理結構，民資、外資的加入可以?xún)?yōu)化董事會(huì )組成，形成對國有資本‘一股獨大’的制衡力量。當然，這種制衡力量的大小也要看具體的股權比例?！焙尉S達說(shuō)，很多企業(yè)的重大事項決策都需要2/3以上股權的支持，如果民資、外資能夠占到1/3，就可以對資產(chǎn)重組、項目立項、高管薪酬、會(huì )計審計等重大事項擁有否決權，即使無(wú)法達到1/3，也能在董事會(huì )內部形成一定影響力。

此外，亦有業(yè)內人士指出，與傳統的引入社會(huì )資本相比，國有企業(yè)主動(dòng)參股經(jīng)營(yíng)良好的民營(yíng)企業(yè)同樣也是混合所有制改革的重要途徑。如作為央企的中國通用技術(shù)（集團）控股有限公司參股電氣設備行業(yè)民營(yíng)企業(yè)思源電氣，并成為其第十大股東，便是一個(gè)經(jīng)典案例。

國企限薪并不意味著(zhù)“一刀切”

有了更多元的股權、更完善的公司治理結構，如何激勵人才、用好人才便成了重中之重。專(zhuān)家認為，國企一方面具有公有制屬性，是屬于全民的財產(chǎn)；另一方面又要參與市場(chǎng)競爭，以期使國資保值增值，如果在員工薪酬上“一刀切”式限薪，則顯然是對國企改革的又一種誤讀。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示，按照企業(yè)的不同性質(zhì)，國有企業(yè)一般會(huì )分為公益性、壟斷性和競爭性這3種類(lèi)型。其中，公益性國企包括公交、地鐵、環(huán)衛等，這類(lèi)國企的薪酬應該參考公務(wù)員的薪酬。競爭性國企與一般企業(yè)無(wú)異，對于組織任命的人員，應該參照公務(wù)員標準，對于從市場(chǎng)聘用的高管，則應采用市場(chǎng)化的待遇。對于那些不是靠參與競爭，而是靠政府特殊政策來(lái)獲取效益的行政壟斷型國企，就理應降薪。

“國企薪酬制度的改革，不僅要縮小高管和普通員工的收入差距，也要與員工的行為掛鉤。這其中會(huì )包含一些鎖定時(shí)間的股權激勵，比如5年或10年。這樣一來(lái)，員工個(gè)人利益就與企業(yè)的可持續發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，這對任何企業(yè)而言都是一個(gè)道理?！焙尉S達稱(chēng)。

（本文章摘自7月24日《人民日報海外版》）