解讀政府工作報告之國資改革：市場(chǎng)化運作平臺擔重任

在李克強總理的政府工作報告中，對國資國企改革的表述，較去年呈現細微變化。其中尤其是對“混改”，由去年報告中的“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”變?yōu)椤坝行驅?shí)施國有企業(yè)混合所有制改革”。同時(shí)，強調“加快國有資本投資公司、運營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運作平臺，提高國有資本運營(yíng)效率”。這預示著(zhù)，國資投資、運營(yíng)平臺在2015年的國資改革中將發(fā)揮更大作用。

政府工作報告中，對2015年深化國資國企改革，首先提出“準確界定不同國有企業(yè)功能，分類(lèi)推進(jìn)改革”；緊接著(zhù)就要求加快國資投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運作平臺。此外，就有序實(shí)施國企混改，則“鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股”。

比較去年的政府工作報告，其中呈現幾點(diǎn)細微變化：去年加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的表述靠前，隨后才是“完善國有資產(chǎn)管理體制，準確界定不同國有企業(yè)功能”；“推進(jìn)國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)”。而今年，后兩項則提到了有序實(shí)施國企混改之前。今年的報告還強調，“要加強國有資產(chǎn)監管，防止國有資產(chǎn)流失”。

這種變化也折射出了國資國企改革的現實(shí)情況。一位國資改革專(zhuān)家向上證報記者指出，國資國企改革，分類(lèi)推進(jìn)是基礎，“否則改革只能是一團亂麻”。這是因為不同功能的國資，承擔的責任不同，因此其改革目標不同，尤其是涉及“混改”的層次也不同。例如，部分屬于完全競爭類(lèi)的大型國有企業(yè)，其目標顯然是成為有國際競爭力的公司，因此“混改”的余地更大，以便于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，理順企業(yè)的法人治理結構，激活企業(yè)的機制體制；而一些功能類(lèi)的國企，其主要目標是承擔一部分的城市建設投融資任務(wù)，以完成戰略任務(wù)或重大專(zhuān)項為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益，其“混改”可能更著(zhù)重于在具體投資項目中引入非國有資本參股。

其次，經(jīng)過(guò)一年的摸索，關(guān)于國有資本投資、運營(yíng)公司的一些討論也愈發(fā)深入，相關(guān)方案也趨于成熟。因此，對國有資本投資運營(yíng)公司的試點(diǎn)，也由去年的“推進(jìn)”升格為今年的“加快”。此前，國開(kāi)投和中糧集團已于去年7月入選“改組國有資本投資公司”首批試點(diǎn)央企，這一實(shí)踐上的突破，讓“加快”試點(diǎn)成為可能。

全國政協(xié)委員、國資委原副主任金陽(yáng)對上證報記者表示：去年國資委發(fā)布的“四項改革”試點(diǎn)，是從央企中選擇的，而財政部推出的“國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)”則應從包括地方國資的所有國企中選擇。

另外，今年政府工作報告還提出“打造市場(chǎng)化運作平臺，提高國有資本運營(yíng)效率”?；仡欉^(guò)去的國資改革，多以集團整體上市、資產(chǎn)注入等方式提升國資證券化水平，但此類(lèi)模式對國資改革核心問(wèn)題并未完全解決，即如何提升國有資本控股的效率，如何激發(fā)企業(yè)活力，多數公司只是通過(guò)上市“做大”，而“做強”的核心則應為效率的提升，對此，打造市場(chǎng)化運作平臺正是破題之舉。同時(shí)，“混改”的有序實(shí)施，其重要條件之一即需要公開(kāi)平臺操作。因此，綜上所述，今年將是國資平臺運作的大年。值得注意的是，備受矚目的上海兩大國有資本流動(dòng)平臺春節前已開(kāi)始運作，其大范圍股權劃轉陸續開(kāi)展，為后續運作打開(kāi)了空間。

本文章摘自《上海證券報》。