學(xué)習時(shí)報：不斷提高對市場(chǎng)規律的認識和駕馭能力

——系統學(xué)習習近平總書(shū)記十八大前后關(guān)于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要論述

黨的十八屆三中全會(huì )指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@一論述是一項重大理論創(chuàng )新，對于推進(jìn)我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設將產(chǎn)生深遠影響。從有計劃的商品經(jīng)濟到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制確立、從“使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用”到“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，三十五年來(lái)，我們黨在對計劃和市場(chǎng)、政府和市場(chǎng)關(guān)系的認識上艱辛探索、不斷深化，并取得歷史性突破。習近平同志多年來(lái)對市場(chǎng)規律的實(shí)踐探索和論述，就生動(dòng)體現了這一探索過(guò)程。

市場(chǎng)的價(jià)值法則使許多人變得聰明能干起來(lái)。

在正定工作期間，習近平同志對發(fā)展商品生產(chǎn)、運用市場(chǎng)規律傾注了極大精力。1983年12月22日，習近平同志在發(fā)展商品生產(chǎn)三級干部會(huì )議上指出：目前，正定縣正在經(jīng)歷著(zhù)一個(gè)大轉變，就是由不重視商品生產(chǎn)轉變到重視商品生產(chǎn)；由自給半自給的經(jīng)濟轉變到商品經(jīng)濟的軌道上來(lái)。廣大農村正在經(jīng)歷著(zhù)一場(chǎng)偉大的歷史性變革，我們要繼續放寬政策，搞活農村經(jīng)濟，使農民有更多的發(fā)展余地，必須走發(fā)展商品生產(chǎn)的道路，一定要樹(shù)立“不抓農業(yè)不穩，不抓工業(yè)不富，不抓商業(yè)不活”的指導思想，站在發(fā)展商品經(jīng)濟的高度上總攬全局。他強調，認定優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢，是加快商品生產(chǎn)發(fā)展的前提條件。他還指出，商品經(jīng)濟是一種開(kāi)放性經(jīng)濟，要加快其發(fā)展，必須實(shí)行開(kāi)放性政策，把內部的和外部的各種有利條件都充分利用起來(lái)。對于企業(yè)，習近平同志指出，過(guò)去辦企業(yè)靠的是國家計劃，現在不行了，計劃調節和市場(chǎng)調節相輔相成，短一不可，特別是社隊企業(yè)，主要靠市場(chǎng)調節。如果我們仍寄希望于靠計劃、靠包購包銷(xiāo)，那就只能是坐以待斃。針對有些同志的埋怨情緒，他說(shuō)：“要埋怨的話(huà)，先埋怨自己，為什么沒(méi)有市場(chǎng)競爭的思想準備?！?/span>

在1984年1月的正定縣委常委（擴大）會(huì )議上，習近平同志強調指出，要把農村經(jīng)濟工作的重點(diǎn)轉移到大力發(fā)展商品生產(chǎn)上來(lái)。各級領(lǐng)導都要用商品經(jīng)濟的觀(guān)點(diǎn)，從流通、信息、人才、技術(shù)、政策等方面總結經(jīng)驗，采取措施，搞好改革，做好工作，使我們領(lǐng)導的思想、作風(fēng)、管理手段等適應發(fā)展商品生產(chǎn)的需要。

1984年2月，習近平同志在正定縣委工作會(huì )上專(zhuān)門(mén)談到強化發(fā)展商品生產(chǎn)手段，抓好信息，搞活流通，加強協(xié)作和聯(lián)營(yíng)問(wèn)題。他指出，信息是一個(gè)社會(huì )概念，它是社會(huì )共享的人類(lèi)一切知識、學(xué)問(wèn)以及從客觀(guān)現象提煉出來(lái)的各種消息的總和。信息是商品生產(chǎn)的耳目和神經(jīng)系統，有人把當今世界稱(chēng)為“信息世界”，把捕捉信息看成是搞活經(jīng)濟的必不可少的手段，可見(jiàn)信息的重要。正定縣經(jīng)濟起飛的速度快慢，在一定程度上決定于信息工作的好壞。他提出要形成一個(gè)以縣信息中心為中樞的“蛛網(wǎng)型”信息網(wǎng)。要有計劃地在全國各地設立固定信息點(diǎn)，廣辟信息渠道，并學(xué)會(huì )捕捉、分析和利用信息，使信息盡快轉化為財富，轉化為生產(chǎn)力等。習近平同志指出，流通是商品生產(chǎn)中不可缺少的環(huán)節，抓生產(chǎn)必須抓流通。供銷(xiāo)社體制、信用社體制都要改革。要鼓勵農民個(gè)體進(jìn)入流通，大力發(fā)展和支持個(gè)體商業(yè)服務(wù)性行業(yè)，大力發(fā)展和支持流通領(lǐng)域里的重點(diǎn)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)，使他們成為流通領(lǐng)域的重要補充力量。要通過(guò)多種渠道，擴大和爭取市場(chǎng)，主攻石市，擠入京津，咬住晉蒙，沖向全國。有條件的要力爭打入港澳和國際市場(chǎng)。千方百計使正定縣商品流通處于縱橫交錯、四通八達、常流不溢的良好狀態(tài)。習近平同志還提出，要拿出全身解數，采取一切辦法，爭取協(xié)作單位。不要怕大人物事繁難請，不要怕大機關(guān)高門(mén)坎難進(jìn)，不要怕請不動(dòng)，不要怕吃閉門(mén)羹，上層不通走下層，官方不通走民間。要大力發(fā)展合資聯(lián)營(yíng)企業(yè)，一只手要伸出去，以較優(yōu)惠的條件，吸引外來(lái)資金到正定縣投資辦廠(chǎng)或聯(lián)營(yíng)辦廠(chǎng)，爭取城市工業(yè)向正定縣擴散。另一只手要抓住本鄉本土，通過(guò)國營(yíng)與國營(yíng)、國營(yíng)與集體、集體與集體、集體與個(gè)體、個(gè)體與個(gè)體等多種形式的聯(lián)營(yíng)，集聚社會(huì )閑散資金，發(fā)展正定經(jīng)濟。

在發(fā)展正定商品經(jīng)濟中，習近平同志反復強調市場(chǎng)的重要性。他指出，市場(chǎng)的價(jià)值法則使許多人變得聰明能干起來(lái)。要依托城市，大力發(fā)展商品生產(chǎn)，城市需要什么我們就種什么，城市需要什么我們就加工什么。在實(shí)踐中正定總結出一套依托城市的訣竅：投其所好，供其所需，取其所長(cháng)，補其所短，應其所變，被群眾稱(chēng)為“二十字經(jīng)”。根據實(shí)際，習近平同志領(lǐng)導大家大力開(kāi)發(fā)“縫隙經(jīng)濟”，積極為石家莊市拾遺補缺，努力開(kāi)拓商品生產(chǎn)門(mén)路。他提出，必須運用價(jià)值規律這個(gè)杠桿，依靠市場(chǎng)調節，揚己之長(cháng)，填大工業(yè)、大城市生產(chǎn)生活之缺。尋縫覓隙，擠進(jìn)去，站住腳。城市缺什么，就補什么。這不僅包括搟面杖、笤帚、拖把之類(lèi)的普通日用商品，也包括一些在城市不好安排的高級化工產(chǎn)品。正定的同志把這種運用市場(chǎng)調節規律填補計劃經(jīng)濟不足，以拾遺補缺、勞動(dòng)密集型和小型分散為主要特征的小商品生產(chǎn)稱(chēng)為“縫隙經(jīng)濟”。所謂“縫隙”，既有空間上的“縫隙”，也有時(shí)間上的“縫隙”?？臻g上的“縫隙”，如國家計劃之不周，城鄉結合部的薄弱環(huán)節，大工業(yè)各行業(yè)之間的空檔，市場(chǎng)上的供求矛盾，區域上的經(jīng)濟差異等都有“縫隙”可鉆。時(shí)間上的“縫隙”，如農閑冬閑季節，工前工后的空余時(shí)間，也都有轉化為經(jīng)濟效益的可能。所以，只要充分利用這些時(shí)間和空間上的“縫隙”，必然會(huì )形成新的生產(chǎn)力。

要樹(shù)立“市場(chǎng)為主導”的戰略思想。

在寧德，習近平同志提出，經(jīng)濟建設就是最大的政治，發(fā)展社會(huì )主義商品經(jīng)濟是閩東脫貧致富的根本出路。1989年他在論畬族經(jīng)濟的發(fā)展時(shí)強調：要樹(shù)立商品經(jīng)濟觀(guān)念，這是開(kāi)放的前提條件。畬族經(jīng)濟的發(fā)展，既需要外力的幫助和推動(dòng)，更需要內在活力的啟動(dòng)。要啟動(dòng)內在活力就要把原始的、自然經(jīng)濟的封閉保守的觀(guān)念，改變?yōu)榘l(fā)展社會(huì )主義商品經(jīng)濟的新思想、新觀(guān)念。

習近平同志指出，今后閩東的發(fā)展，不但需要艱苦奮斗的精神，更需要尋找適合閩東經(jīng)濟的道路，其指導思想歸結為“因地制宜、分類(lèi)指導、量力而行、盡力而為、注重效益”。遵循這個(gè)指導思想，閩東的經(jīng)濟發(fā)展要處理好六個(gè)關(guān)系，包括：長(cháng)期目標和近期規劃的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展速度與經(jīng)濟效益的關(guān)系、資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)結構調整的關(guān)系、生產(chǎn)力區域布局中的山區與沿海的關(guān)系、改革開(kāi)放與扶貧的關(guān)系、科技教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。他強調：開(kāi)發(fā)和扶貧對閩東來(lái)說(shuō)，出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了商品經(jīng)濟的發(fā)展，所以都應統一于商品經(jīng)濟規律的運動(dòng)之中。針對資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，他強調：資源開(kāi)發(fā)有一個(gè)重要的條件，就是市場(chǎng)需要，從立足于本地資源這個(gè)角度看，我們很有必要樹(shù)立“市場(chǎng)為主導”的戰略思想，并由此確立一條“市場(chǎng)—技術(shù)—資源”的發(fā)展戰略。自然資源不等于經(jīng)濟資源，自然優(yōu)勢也不等于經(jīng)濟優(yōu)勢。自然資源只有同市場(chǎng)結合，才是經(jīng)濟資源。利用和開(kāi)發(fā)資源必須著(zhù)眼于社會(huì )需要，商品必須是市場(chǎng)需要的商品。

深化市場(chǎng)取向的改革，關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

在浙江，習近平同志從浙江改革開(kāi)放的實(shí)踐出發(fā)，對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟及市場(chǎng)和政府的關(guān)系等問(wèn)題做出過(guò)很多重要闡述。

他深刻指出，市場(chǎng)經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟，強調市場(chǎng)經(jīng)濟的高效率就在于價(jià)值規律、競爭規律、供求規律的作用，但發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟固有規律的作用和維護公平競爭、等價(jià)交換、誠實(shí)守信的市場(chǎng)經(jīng)濟基本法則，需要法治上的保障。如果不從法律上確認經(jīng)濟實(shí)體的法人資格，企業(yè)就不能成為真正的市場(chǎng)競爭主體。如果缺乏維護市場(chǎng)秩序的法治保障，市場(chǎng)行為就會(huì )失當，市場(chǎng)信息就會(huì )失真，公平競爭就會(huì )失序。如果缺乏對不正當市場(chǎng)行為進(jìn)行懲防的法治體系，守信者利益得不到保護，違法行為得不到懲治，市場(chǎng)經(jīng)濟就不能建立起來(lái)。從這個(gè)意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。

他多次提到市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，指出良好的社會(huì )信用環(huán)境是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基本前提，是有效防范金融風(fēng)險的重要條件，是經(jīng)濟和金融正常運行的根基。誠實(shí)守信，從古至今都是最基本的道德規范，在現代市場(chǎng)經(jīng)濟制度中顯得更為重要。誠實(shí)守信的基本表現是言必信，行必果，體現在市場(chǎng)經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展中就是要更加注意信用和品牌。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟的通行證，也是企業(yè)發(fā)展的基礎，良好的信用可以帶來(lái)融資的便利、社會(huì )的認可和企業(yè)價(jià)值的提升。人無(wú)信不立，商以誠待人，業(yè)靠誠信創(chuàng )。他倡導在全社會(huì )營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì )信用環(huán)境，讓守信者得實(shí)惠，失信者砸飯碗。進(jìn)一步完善企業(yè)和個(gè)人征信體系，加快信用制度建設。要充分發(fā)揮政府在信用建設中的表率作用，樹(shù)立誠信的形象，建設“信用政府”。

他深入探討政府與市場(chǎng)“兩只手”的關(guān)系，指出深化市場(chǎng)取向的改革，關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，即“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”這“兩只手”之間的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟體制下起作用的只有政府這一只手，所以在改革初期重點(diǎn)是突出市場(chǎng)這只手，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。隨著(zhù)改革的不斷深入，要切實(shí)轉換政府這只手的職能，努力建設服務(wù)型政府、法治政府，發(fā)揮好、規范好、協(xié)調好這“兩只手”的關(guān)系。改革逐步推進(jìn)到一定的時(shí)候，“兩只手”應該是這樣的關(guān)系：在經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調上，市場(chǎng)這只手更多地調節經(jīng)濟，政府這只手則強化社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能；在經(jīng)濟運行上，市場(chǎng)這只手調節微觀(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟活動(dòng)，政府這只手用來(lái)制定游戲規則、進(jìn)行宏觀(guān)調控；在公平與效率上，市場(chǎng)這只手激活效率，政府這只手則更多地關(guān)注公平；在城鄉發(fā)展上，城市的發(fā)展更多地依靠市場(chǎng)這只手的作用，農村的發(fā)展則由政府這只手承擔更多的職能。當然，這是需要一個(gè)過(guò)程的，但必須沿著(zhù)這個(gè)方向，不斷深化改革。

在深入實(shí)施“八八”戰略、推進(jìn)浙江經(jīng)濟新發(fā)展的實(shí)踐中，習近平同志提出了大量有關(guān)發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的精辟見(jiàn)解。

他提出，加強和改善宏觀(guān)調控不是權宜之計而是治本之策。我們要正確處理發(fā)揮市場(chǎng)機制作用與加強宏觀(guān)調控的關(guān)系，準確把握和積極落實(shí)雙穩健政策?！胺€健”是相對于擴張性政策和緊縮性政策而言的，是一種有保有壓、有伸有縮、上下微調、松緊適度的宏觀(guān)調控政策。實(shí)施雙穩健政策，完全符合經(jīng)濟周期階段性變化的客觀(guān)趨勢，完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟條件下宏觀(guān)調控相機決策、反向操作的規律性。

他要求進(jìn)一步加強現代產(chǎn)權制度建設，推進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)產(chǎn)權多元化和民營(yíng)企業(yè)的制度創(chuàng )新，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，從根本上解決低水平重復投資問(wèn)題；另一方面，他強調：在國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓的具體操作過(guò)程中，為推進(jìn)改革，可以制定和實(shí)施一些必要的配套政策，但必須守住一條“底線(xiàn)”，就是一定要有效防止國有資產(chǎn)流失。決不能出現低估賤賣(mài)、暗箱操作、自賣(mài)自買(mǎi)的現象。

他熱情支持民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，堅持觀(guān)念創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，尊重和發(fā)揮群眾的首創(chuàng )精神，使千百萬(wàn)農民成為市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，不搞“成分論”，不限制個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方法、經(jīng)營(yíng)規模，使個(gè)體私營(yíng)者在政治上有榮譽(yù)，社會(huì )上有地位，經(jīng)濟上有實(shí)惠，事業(yè)上有作為。在實(shí)踐中對非公有制企業(yè)，在政治上給予關(guān)心，在權益上給予保障，在政策上給予扶持。對個(gè)私企業(yè)做到登記注冊平等、稅收管理平等、規費標準平等、金融貸款平等、市場(chǎng)準入平等；鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入一些關(guān)系國計民生的制造業(yè)特殊領(lǐng)域，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與重化工業(yè)、裝備制造業(yè)重大工業(yè)項目的投資、建設和經(jīng)營(yíng)，鼓勵有條件的私營(yíng)企業(yè)加快現代企業(yè)制度建設，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟大發(fā)展、大提高。

在經(jīng)濟協(xié)作方面，習近平同志提出要接軌上海，參與長(cháng)三角地區交流與合作，強化區域分工、互補協(xié)作意識，淡化“楚河漢界”。努力實(shí)現市場(chǎng)相通、體制相融、資源共享、交通共連、人才互通、產(chǎn)業(yè)互補的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作等。

十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次談到市場(chǎng)經(jīng)濟，強調指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對立起來(lái)。新形勢下，各級干部特別是領(lǐng)導干部要堅持在實(shí)踐中深化學(xué)習、在學(xué)習中深化實(shí)踐，不斷研究新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗，學(xué)會(huì )正確運用“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”，成為善于駕馭政府和市場(chǎng)關(guān)系的行家里手。我們一定要認真貫徹習近平總書(shū)記要求，不斷提高對市場(chǎng)規律的認識和駕馭能力，正確處理市場(chǎng)和政府關(guān)系，在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制上邁出新的步伐。

（本文章摘自2月9日《學(xué)習時(shí)報》，作者兼任中央黨校中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心秘書(shū)長(cháng)）