山東省國資委關(guān)于印發(fā)山東省省管企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理辦法的通知

各省管企業(yè)：

《山東省省管企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理辦法》已經(jīng)省國資委2013年9月22日第174次主任辦公會(huì )議研究通過(guò)，現予以印發(fā)，請遵照執行。

 

 

山東省國資委

2013年9月27日

 

山東省省管企業(yè)安全生產(chǎn)

監 督 管 理 辦 法

 

第一章  總  則

 

第一條  為切實(shí)履行國有資產(chǎn)出資人職責，督促省管企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障企業(yè)職工和人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規，結合省管企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  省管企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任以及山東省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省國資委）履行國有資產(chǎn)出資人安全生產(chǎn)職責適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

本辦法所稱(chēng)省管企業(yè)，是指省國資委履行出資人職責的企業(yè)。

第三條  省管企業(yè)應當按照屬地管理原則，依法接受企業(yè)所在地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)以及行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的監督管理。

第四條  省國資委按照國有資產(chǎn)出資人的職責，對省管企業(yè)的安全生產(chǎn)工作履行以下職責：

（一）檢查督促省管企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規、標準等。

（二）督促省管企業(yè)主要負責人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責任人的責任和企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，做好對企業(yè)負責人的安全業(yè)績(jì)考核。

（三）依照有關(guān)規定，參與或開(kāi)展省管企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實(shí)各項安全防范和隱患治理措施。

（四）參與企業(yè)重特大事故的調查，負責落實(shí)事故責任追究的有關(guān)規定。

（五）督促省管企業(yè)搞好統籌規劃，把安全生產(chǎn)納入中長(cháng)期發(fā)展規劃，保障職工健康與安全。

第五條  省國資委對省管企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)監督管理。依據省管企業(yè)的主業(yè)和安全生產(chǎn)的風(fēng)險程度，省管企業(yè)分為以下三類(lèi)：

第一類(lèi)：主業(yè)從事礦山、交通運輸、冶金、建筑施工、化工醫藥及危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲運使用的企業(yè)；

第二類(lèi)：主業(yè)從事機械加工、汽車(chē)制造及安全生產(chǎn)風(fēng)險較高的投資類(lèi)企業(yè)；

第三類(lèi)：除上述第一、二類(lèi)以外的企業(yè)。

企業(yè)分類(lèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據省管企業(yè)主業(yè)變化情況適時(shí)進(jìn)行調整。

 

第二章  安全生產(chǎn)工作責任

 

第六條  省管企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)承擔主體責任，應當貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規、標準，按照“統一領(lǐng)導、落實(shí)責任、分級管理、分類(lèi)指導、全員參與”的原則，逐級建立健全安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制應當覆蓋企業(yè)全體職工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程。

第七條  省管企業(yè)應當建立以企業(yè)主要負責人為核心的安全生產(chǎn)責任制。

（一）省管企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任全面負責，應當履行以下職責：

1.建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責任制；

2.組織制定并督促安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規程的落實(shí)；

3.確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術(shù)負責人，依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機構的安全職能并配備安全技術(shù)人員；

4.定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工大會(huì )或職工代表大會(huì )報告安全生產(chǎn)情況，接受企業(yè)工會(huì )、企業(yè)職工對安全生產(chǎn)工作的監督；

5.保障安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，做好安全生產(chǎn)應急物資儲備工作；

6.督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

7.依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；

8.組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓工作；

9.組織實(shí)施職業(yè)病防治工作,保障從業(yè)人員的職業(yè)健康;

10.組織制定并實(shí)施事故應急救援預案，定期開(kāi)展演練，及時(shí)組織事故搶險救援；

11.及時(shí)、如實(shí)報告事故信息。

（二）省管企業(yè)分管生產(chǎn)的負責人統籌組織生產(chǎn)過(guò)程中各項安全生產(chǎn)制度和措施的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)條件，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負重要領(lǐng)導責任。

（三）省管企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的負責人協(xié)助主要負責人落實(shí)各項安全生產(chǎn)法律法規、標準，統籌協(xié)調和綜合管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負綜合管理領(lǐng)導責任。

（四）省管企業(yè)其他負責人應當按照分工抓好分管范圍內的安全生產(chǎn)工作，對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。

第八條  省管企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)委員會(huì )。安全生產(chǎn)委員會(huì )由企業(yè)主要負責人、分管相關(guān)工作的負責人、相關(guān)機構負責人、安全生產(chǎn)管理人員和工會(huì )代表以及企業(yè)職工代表等組成。

省管企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì )負責組織、指導、協(xié)調本企業(yè)安全生產(chǎn)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)，研究和審查有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項，協(xié)調本企業(yè)安全生產(chǎn)工作有關(guān)事宜。

安全生產(chǎn)委員會(huì )每季度至少召開(kāi)一次會(huì )議，會(huì )議應當有書(shū)面記錄。

第九條  省管企業(yè)應當依據國家法律、法規、規章和安全生產(chǎn)國家、行業(yè)或者地方標準，制定涵蓋本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規程。省管企業(yè)應當制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)會(huì )議、安全生產(chǎn)資金投入、安全生產(chǎn)教育培訓和特種作業(yè)人員管理、勞動(dòng)防護用品管理、安全設施和設備管理、職業(yè)病防治管理、安全生產(chǎn)檢查、危險作業(yè)管理、事故隱患排查治理、重大危險源監控管理、安全生產(chǎn)調查處理、安全生產(chǎn)獎懲等制度。

第十條  省管企業(yè)應當建立健全與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應的安全生產(chǎn)管理機構。

第一類(lèi)省管企業(yè)應當設置專(zhuān)門(mén)的負責安全生產(chǎn)管理工作的職能部門(mén)。

第二類(lèi)省管企業(yè)可以設置專(zhuān)門(mén)的負責安全生產(chǎn)管理工作的職能部門(mén)，也可以明確有關(guān)職能部門(mén)負責安全生產(chǎn)管理工作，并將安全生產(chǎn)管理工作作為該部門(mén)的主要或者重要職能。

第三類(lèi)省管企業(yè)應當明確有關(guān)職能部門(mén)負責安全生產(chǎn)管理工作，并在該部門(mén)中設置負責安全生產(chǎn)管理工作的內部專(zhuān)業(yè)機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

省管企業(yè)負責安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門(mén)，對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調和監督管理。

第十一條  第一類(lèi)省管企業(yè)應當建立安全總監制度，安全總監協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責，專(zhuān)項分管本單位安全生產(chǎn)管理工作。

省管企業(yè)應當向安全生產(chǎn)任務(wù)比較重的獨資和控股子企業(yè)派駐安全總監，加強對子企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監督管理。

第十二條  省管企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)隊伍建設，按照要求配備注冊安全工程師等安全生產(chǎn)專(zhuān)職管理人員。專(zhuān)職安全生產(chǎn)監督管理人員的任職資格和配備數量，應當符合國家和行業(yè)的規定。

第十三條  省管企業(yè)對所屬獨資、控股企業(yè)的安全生產(chǎn)工作履行以下職責：

（一）監督管理獨資及控股企業(yè)安全生產(chǎn)條件具備情況；安全生產(chǎn)監督管理組織機構設置情況；安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)各項規章制度建立情況；安全生產(chǎn)投入和隱患排查治理情況；安全生產(chǎn)應急管理情況；及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故情況。

（二）將獨資及控股企業(yè)納入省管企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，嚴格項目建設、收購、并購、轉讓、運行、停產(chǎn)等影響安全生產(chǎn)的重大事項管理，嚴格安全生產(chǎn)的檢查、考核、獎懲和責任追究。

（三）及時(shí)調整理順國有資本全部退出或退到參股地位的改制企業(yè)的隸屬關(guān)系，落實(shí)改制企業(yè)安全生產(chǎn)監管責任。

第十四條  省管企業(yè)應當支持安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員履行管理職責，并保證其開(kāi)展工作應當具備的條件。省管企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的待遇應當高于同級同職其他崗位管理人員的待遇。第一類(lèi)省管企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險津貼制度，專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當享受安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險津貼。

 

第三章  安全生產(chǎn)工作基本要求

 

第十五條  省管企業(yè)應當制定中長(cháng)期安全生產(chǎn)發(fā)展規劃，并將其納入企業(yè)總體發(fā)展戰略規劃，實(shí)現安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展的同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

第十六條  省管企業(yè)應當建立健全包括組織體系、制度體系、責任體系、風(fēng)險控制體系、教育體系、監督保障體系等在內的安全生產(chǎn)管理體系，積極推行和應用國內外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方法、技術(shù)、標準，實(shí)現安全生產(chǎn)管理的規范化、標準化、科學(xué)化、現代化。

省管企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)管理體系的運行控制，強化崗位培訓、過(guò)程督查、總結反饋、持續改進(jìn)等管理過(guò)程，確保安全生產(chǎn)管理體系的有效運行。

第十七條  省管企業(yè)應當結合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或者減少職工的職業(yè)健康安全風(fēng)險，保障職工職業(yè)健康。

第十八條  省管企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)應急管理體系，包括預案體系、組織體系、運行機制、支持保障體系等。加強應急預案的編制、評審、修訂、培訓、演練和應急救援隊伍的建設工作，配備技術(shù)先進(jìn)、性能完善的救援裝備，提高企業(yè)有效應對各類(lèi)生產(chǎn)安全事故災難的應急處置能力。

第十九條  省管企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定，開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)現崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標。

省管企業(yè)應當開(kāi)展安全文化建設，建立安全生產(chǎn)自我約束機制。

第二十條  省管企業(yè)應當定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險評估，制定重大危險源的監控措施和管理方案，利用先進(jìn)技術(shù)和方法建立安全生產(chǎn)監測監控系統，實(shí)施有效動(dòng)態(tài)預警。發(fā)現事故征兆等險情時(shí)，應當立即發(fā)布預警預報信息。生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員，在遇到險情時(shí)第一時(shí)間享有下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。

第二十一條  省管企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，定期組織安全檢查，開(kāi)展事故隱患自查自糾。對檢查出的問(wèn)題應當立即整改；不能立即整改的，應當采取有效的安全防范和監控措施，制定隱患治理方案，并落實(shí)整改措施、責任、資金，限期整改，消除隱患。

第二十二條  省管企業(yè)應當嚴格遵守新建、改建、擴建工程項目安全設施和職業(yè)衛生設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規定。

第二十三條  省管企業(yè)應當按照國家和省有關(guān)規定建立安全生產(chǎn)費用提取和使用制度，確保本企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安全生產(chǎn)資金投入納入年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃和財務(wù)預算，不得挪作他用。

第二十四條  省管企業(yè)應當定期組織全員安全生產(chǎn)教育培訓，嚴格落實(shí)企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)監督管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗制度和培訓考核制度。對新進(jìn)從業(yè)人員、離崗6個(gè)月以上的或者換崗的從業(yè)人員，以及采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備后的有關(guān)從業(yè)人員，應當進(jìn)行上崗前安全生產(chǎn)教育和培訓；對在崗人員應當定期組織安全生產(chǎn)再教育培訓活動(dòng)。教育培訓情況應當記錄備查。

第二十五條  省管企業(yè)應當建立企業(yè)負責人現場(chǎng)帶班制度。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現場(chǎng)帶班。礦山企業(yè)要有礦領(lǐng)導帶班并與企業(yè)職工同時(shí)下井、同時(shí)升井。要建立企業(yè)負責人帶班考勤檔案。帶班負責人應當掌握現場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，及時(shí)發(fā)現和處置事故隱患。

第二十六條  省管企業(yè)應當建立健全生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布制度和媒體應對工作機制，及時(shí)、主動(dòng)、準確、客觀(guān)地向新聞媒體公布事故的有關(guān)情況。

第二十七條  省管企業(yè)制定和執行的安全生產(chǎn)管理規章制度、標準等不得低于國家和行業(yè)要求。

第二十八條  省管企業(yè)應當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和考核獎懲機制，加大安全生產(chǎn)獎懲力度，嚴肅查處責任事故，嚴格追究事故責任人的責任。

省管企業(yè)應當將安全生產(chǎn)考核結果作為企業(yè)職工職務(wù)調整、收入分配的重要依據。

 

第四章  安全生產(chǎn)工作報告制度

 

第二十九條  省管企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照生產(chǎn)安全事故報告的有關(guān)規定及時(shí)報告事發(fā)地人民政府安全生產(chǎn)管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)管理職責的有關(guān)部門(mén)，同時(shí)報送省國資委。

在省管企業(yè)管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區域內，其它單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，省管企業(yè)作為業(yè)主、總承包商或者分包商也應當及時(shí)報告省國資委。

省管企業(yè)境外發(fā)生生產(chǎn)安全事故，省管企業(yè)接到事故報告后應當立即向省國資委報告。

第三十條  建立省管企業(yè)安全生產(chǎn)工作報告制度。省管企業(yè)應當將上半年安全生產(chǎn)工作總結和年度安全生產(chǎn)工作總結，分別于當年7月10日和次年度1月底前報省國資委。

第三十一條  建立省管企業(yè)生產(chǎn)安全事故統計報表制度。省管企業(yè)應當定期對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行統計分析，填寫(xiě)生產(chǎn)安全事故季度、年度統計報表，分別于季度末15日內和次年度1月底前報省國資委。

省管企業(yè)生產(chǎn)安全事故統計報表實(shí)行零報告制度。

第三十二條  省管企業(yè)應當將政府有關(guān)部門(mén)對生產(chǎn)安全事故處罰文書(shū)以及責任追究落實(shí)等情況及時(shí)報省國資委。

 

第五章  安全生產(chǎn)監督管理與考核

 

第三十三條  省國資委組織開(kāi)展省管企業(yè)安全生產(chǎn)督查，督促省管企業(yè)落實(shí)國家安全生產(chǎn)的有關(guān)規定和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

第三十四條  省管企業(yè)違反本辦法規定，省國資委要求其改正，并根據情節輕重予以通報批評。

第三十五條  省國資委參與省管企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故的調查，并根據事故處理結果，負責落實(shí)或者監督落實(shí)對事故責任單位和有關(guān)責任人的處理。

第三十六條  省管企業(yè)負責人未有效履行安全生產(chǎn)主體責任，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故，省國資委除依據有關(guān)規定落實(shí)對有關(guān)責任單位和責任人的處理外，對省管企業(yè)予以通報批評，對主要負責人進(jìn)行誡勉談話(huà)，并依照干部管理權限對有關(guān)責任人予以調整、任免，或提出調整、任免建議。

第三十七條  省國資委將省管企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責情況納入對企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核?？己藘热萑缦拢?/span>

（一）貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規和標準的情況；

（二）安全生產(chǎn)隱患的排查及治理情況；

（三）安全生產(chǎn)費用的提取和使用情況；

（四）生產(chǎn)安全責任事故情況；

（五）開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設活動(dòng)情況；

（六）安全生產(chǎn)信息報送等情況。

第三十八條  省管企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責情況按照以下規定進(jìn)行考核：

（一）違反安全生產(chǎn)法律法規、標準和本辦法規定，依照有關(guān)考核標準，對省管企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核結果予以扣分。

（二）發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，對省管企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核結果降為D級；

（三）發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責任事故或者瞞報生產(chǎn)安全事故信息，對省管企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核結果降為E級。

第三十九條  省國資委對安全生產(chǎn)工作成績(jì)突出的省管企業(yè)和個(gè)人予以表彰。

因安全生產(chǎn)考核受到降級處理的省管企業(yè)及其負責人不得參與該年度省國資委組織的評先活動(dòng)。

 

第六章  附則

 

第四十條  本辦法自2013年 12月1日起施行，有效期至2018年11月30日。