【省政府網(wǎng)站】省國資委主任張新文談我省國資國企改革

山東省政府網(wǎng)：去年以來(lái)，省委、省政府接連出臺文件，積極推進(jìn)國資國企改革，產(chǎn)生了較大的社會(huì )反響。請介紹一下我省國資國企改革的總體情況？

張新文：省委、省政府對國資國企改革高度重視。黨的十八屆三中全會(huì )后，省委、省政府迅速啟動(dòng)新一輪國資國企改革。2014年6月30日，省委、省政府出臺了《關(guān)于深化省屬?lài)衅髽I(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》，明確了我省深化國資國企改革的目標任務(wù)、路徑方法和政策措施。2015年2月15日，研究通過(guò)了《關(guān)于深化省屬?lài)衅髽I(yè)改革幾項重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》及《省屬企業(yè)國有資本劃轉充實(shí)社會(huì )保障基金方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強省管企業(yè)財務(wù)監督管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強省管企業(yè)審計監督工作的意見(jiàn)》、《省管企業(yè)財務(wù)等重大信息公開(kāi)暫行規定》、《省管企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)行任職回避和公務(wù)回避及報告說(shuō)明制度的暫行辦法》等5個(gè)配套文件，繪就了深化國企改革的施工路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

 我省這一輪國資國企改革，主要目標是形成更加符合基本經(jīng)濟制度和市場(chǎng)經(jīng)濟規則要求的現代企業(yè)制度、國有資產(chǎn)管理體制和國有經(jīng)濟布局結構，進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。改革主要圍繞兩個(gè)層面協(xié)調推進(jìn)：即堅持市場(chǎng)化導向，圍繞提升國有企業(yè)活力和競爭力，全面深化國有企業(yè)改革；圍繞建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監管模式，完善國有資產(chǎn)管理體制。重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面改革：一是以法治化規范化為導向，著(zhù)力建立完善現代企業(yè)制度和公司治理結構；二是以上市公司為標準，著(zhù)力建立健全現代企業(yè)財務(wù)和審計制度；三是以建立市場(chǎng)化運行機制為目標，著(zhù)力深化企業(yè)內部改革；四是以規范行權用權行為為重點(diǎn)，著(zhù)力健全完善防止利益沖突機制；五是以科學(xué)配置股東權為切入點(diǎn)，著(zhù)力建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監管模式。

 在省委、省政府的堅強領(lǐng)導和大力推動(dòng)下，目前各項改革正按計劃有序推進(jìn)，進(jìn)展比較順利，特別是在劃轉省屬企業(yè)部分國有資本充實(shí)省社?；?、組建國有資本投資運營(yíng)公司、完善省管企業(yè)公司治理結構等方面，已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。

山東省政府網(wǎng)：劃轉省屬企業(yè)部分國有資本充實(shí)省社?；鹗艿缴鐣?huì )廣泛關(guān)注。請介紹一下實(shí)施這項改革措施的背景、意義及目前進(jìn)展情況？

 張新文：十八屆三中全會(huì )提出：“劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金。”為貫徹落實(shí)這一要求，去年省委、省政府出臺的《關(guān)于深化省屬?lài)衅髽I(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》明確提出：“劃轉部分國有資本充實(shí)省社會(huì )保障基金。設立山東省社?；鹄硎聲?huì )，承接管理劃轉的省屬企業(yè)國有資本。”今年出臺的《關(guān)于深化省屬?lài)衅髽I(yè)改革幾項重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出：按照一次劃轉、分步到位、逐戶(hù)完善的原則，將省屬?lài)衅髽I(yè)30%的國有資本轉由山東省社?；鹄硎聲?huì )持有管理。隨后，出臺了《省屬企業(yè)國有資本劃轉充實(shí)社會(huì )保障基金方案》。

 劃轉省屬企業(yè)部分國有資本充實(shí)省社會(huì )保障基金，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神、結合山東實(shí)際實(shí)施的一項具有探索性的改革舉措，對于充分體現國有資本全民所有、全民受益的理念，提高社會(huì )保障能力，推動(dòng)國有企業(yè)健全公司治理結構，完善國資監管體制，都具有重要意義。根據省政府出臺的《省屬企業(yè)國有資本劃轉充實(shí)社會(huì )保障基金方案》要求，將省國資委履行出資人職責企業(yè)和省直有關(guān)部門(mén)、單位管理企業(yè)的30%國有資本劃轉省社?；鹄硎聲?huì )持有。劃轉后，省國資委和省社?；鹄硎聲?huì )分別持有70%和30%的國有資本，省屬企業(yè)改建成為股權多元化的公司制企業(yè)，按照《公司法》要求建立規范的股東會(huì )、董事會(huì )和監事會(huì )，由省國資委和省社?；鹄硎聲?huì )按持有產(chǎn)權分別行使股東職權、履行股東義務(wù)，提名并選舉董事、監事。

 自3月7日出臺劃轉方案以來(lái)，省國資委、省社?；鹄硎聲?huì )和其他省直有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，積極推進(jìn)各項準備工作，確保了劃轉工作的順利進(jìn)行。5月18日，省政府召開(kāi)省屬企業(yè)部分國有資本劃轉省社?；鹄硎聲?huì )儀式，將山東能源集團、山東機場(chǎng)公司、山東鹽業(yè)集團3戶(hù)省管企業(yè)30%的國有資本劃轉省社?；鹄硎聲?huì )。5月29日，按照省政府部署，省國資委和省社?；鹄硎聲?huì )再次舉行劃轉儀式，省國資委一次性將魯信集團等15戶(hù)省管企業(yè)30%國家資本劃轉省社?；鹄硎聲?huì )。至此，省管企業(yè)部分國有資本劃轉工作已經(jīng)完成。以2014年度經(jīng)審計的財務(wù)報表為基礎，省國資委履行出資人職責的18戶(hù)省管企業(yè)，實(shí)收資本共計603.43億元，劃轉國有資本共計180.65億元。

 根據省政府工作部署，目前省直部門(mén)、單位管理的460多戶(hù)國有企業(yè)將于2016年6月底前完成統一監管。這些企業(yè)未經(jīng)審計的總資產(chǎn)超過(guò)760多億元，同時(shí)也有較高的平均負債率。經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資和公允評估之后，這些企業(yè)國有資本的30%也將分步劃轉給省社?；鹄硎聲?huì )持有。

山東省政府網(wǎng)：劃轉部分國有資本充實(shí)省社?；饘ν苿?dòng)國資國企改革有什么影響？

 張新文：劃轉部分國有資本充實(shí)省社?；饘?huì )對國資國企改革產(chǎn)生重大影響。具體來(lái)講，主要體現在以下幾方面：

 一是推動(dòng)建立以管資本為主的國資監管模式。部分省屬企業(yè)國有資本劃轉省社?；鸷?，企業(yè)出資人職責轉變?yōu)橛墒Y委和省社?；鹄硎聲?huì )共同履行，關(guān)系出資人權益的重大事項轉變?yōu)橛墒Y委和省社?；鹄硎聲?huì )組成的股東會(huì )決定，國資監管模式轉變?yōu)橐怨蓶|身份管資本為主。上述變化將對國資監管的方式方法產(chǎn)生深刻影響，倒逼國資監管機構轉變原來(lái)的監管方式，加快構建以管資本為主的國資監管模式，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，減少對企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的審批核準，提高企業(yè)決策經(jīng)營(yíng)效率。

 二是推動(dòng)建立規范的公司治理結構。部分國有資本劃轉后，股東會(huì )由省國資委和社?；鹄硎聲?huì )兩個(gè)股東構成，有利于更好地發(fā)揮股東間的制衡作用，督促股東規范履職，依法參與企業(yè)重大決策。劃轉后省屬企業(yè)董事會(huì )將按以下原則配置：7人董事會(huì )設4名外部董事，其中股東董事3名，由省國資委派出2名，省社?；鹄硎聲?huì )派出1名，另設獨立董事1名；9人董事會(huì )設5名外部董事，其中股東董事3名，由省國資委派出2名，省社?；鹄硎聲?huì )派出1名，另設獨立董事2名。這種結構實(shí)現了董事來(lái)源多元化，更有利于實(shí)現平衡股東利益、防止決策失誤、避免內部人控制等目標，也能夠更有效促進(jìn)董事會(huì )科學(xué)民主決策。省屬企業(yè)監事會(huì )也將按以上原則設置，強化股東的共同監督。

 三是促進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權多元化。省社?；鹄硎聲?huì )對劃轉持有的國有資本進(jìn)行管理運營(yíng)，按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行資產(chǎn)整合、處置和置換，確保持有的國有資產(chǎn)保值增值。在管理運營(yíng)過(guò)程中，將進(jìn)一步促進(jìn)省屬企業(yè)產(chǎn)權多元化。省國資委按照管資本的模式，在符合戰略要求、確保重要領(lǐng)域國有企業(yè)控股權的基礎上，也可以對所持資本進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)。

 四是促進(jìn)企業(yè)內部改革。在公司治理層面規范運行后，國有企業(yè)內部市場(chǎng)化改革的步伐將進(jìn)一步加快。按照優(yōu)勝劣汰原則實(shí)現權屬企業(yè)進(jìn)退流轉，加快省屬企業(yè)及優(yōu)質(zhì)權屬企業(yè)上市步伐，逐步形成干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機制，建立規范透明的激勵機制，促進(jìn)企業(yè)財務(wù)等重大信息向社會(huì )公開(kāi)等，使國有企業(yè)發(fā)展活力不斷增強、運營(yíng)效率不斷提高。

 山東省政府網(wǎng)：我省在完善國有資本運營(yíng)體制方面有什么舉措？

 張新文：我省完善國有資本運營(yíng)體制的主要措施是組建國有資本投資運營(yíng)公司。主要做法是：按照分步推進(jìn)原則，將具備條件的省屬?lài)衅髽I(yè)改建為國有資本投資運營(yíng)公司。同時(shí)，根據全省經(jīng)濟發(fā)展需要，新建國有資本投資運營(yíng)公司。通過(guò)組建國有資本投資運營(yíng)公司，構建起國有資本合理流動(dòng)、有效配置、保值增值、健康發(fā)展的平臺，推動(dòng)全省國有經(jīng)濟布局結構調整優(yōu)化。改建和新建國有資本投資運營(yíng)公司時(shí)，同步推進(jìn)企業(yè)重組整合，健全公司法人治理結構，完善企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制，確定國有資本投資運營(yíng)公司的功能和權責，調整國資監管機構的監管內容和方式，規范國資監管機構、國有資本投資運營(yíng)公司、國有出資企業(yè)的關(guān)系。國有資本投資運營(yíng)公司以國有資本運營(yíng)和國有股權管理為重點(diǎn)，以國有資本價(jià)值最大化為目標，對國有資本承擔保值增值責任，對其出資企業(yè)按照出資比例履行股東職責。

 目前，省政府已經(jīng)批準魯信集團、省國投公司2戶(hù)省管企業(yè)改建國有資本投資運營(yíng)公司方案，要求首批改建企業(yè)2015年基本完成改建重點(diǎn)工作并逐步進(jìn)入規范運行。根據工作計劃，2015年下半年將啟動(dòng)第二批國有資本投資運營(yíng)公司改建工作，包括兗礦集團、山東能源、華魯集團、山東黃金、山東高速等企業(yè)。同時(shí)，擬以省交通廳目前管理的部分高速公路資產(chǎn)為主體，成立齊魯發(fā)展集團公司，作為新組建的國有資本投資運營(yíng)公司。

山東省政府網(wǎng)：省管企業(yè)在完善公司治理結構方面有什么進(jìn)展？

 張新文：按照省委、省政府決策部署，省國資委與相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，積極完善省管企業(yè)公司治理結構，目前已經(jīng)取得重要進(jìn)展。

 一是加強董事會(huì )建設。根據省管企業(yè)董事會(huì )設置原則，對具備條件的15戶(hù)省管企業(yè)，分兩批配齊了董事會(huì )。目前配齊董事會(huì )企業(yè)已達19戶(hù)，2015年9月底前省管企業(yè)董事會(huì )成員將全部配齊。

 二是加強監事會(huì )建設。確定每戶(hù)省管企業(yè)從社會(huì )公開(kāi)選聘1名專(zhuān)職監事，與國資委派出監事和職工監事共同組成企業(yè)監事會(huì )，向省國資委和社?；鹄硎聲?huì )組成的股東會(huì )負責并報告工作。監事會(huì )成員正在逐步配備到位。

 三是加強職業(yè)經(jīng)理人制度建設。加快推進(jìn)企業(yè)高管人員契約化管理試點(diǎn)工作，批復了山東重工集團、省再擔保集團、齊魯證券、泰山財險第一批4戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)施方案，新增省交運集團、深圳東華、山東海投、國泰租賃4戶(hù)企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè)，并確定在2戶(hù)改建國有資本投資運營(yíng)公司企業(yè)實(shí)施高管人員契約化管理，使試點(diǎn)企業(yè)擴大到10戶(hù)。試點(diǎn)企業(yè)高管人員將由董事會(huì )負責選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理，并落實(shí)總經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)管理職權。

 四是積極推進(jìn)人才庫建設。省國資委、省委組織部共同建設了省屬?lài)衅髽I(yè)職業(yè)經(jīng)理人、外部董事、外部監事三個(gè)人才庫。人才庫在“山東省人才公共服務(wù)信息平臺”基礎上開(kāi)發(fā)，現已開(kāi)始上線(xiàn)運行。按照“寬進(jìn)嚴出”的原則，研究確定了人才庫入庫標準、條件。主動(dòng)聯(lián)系省直有關(guān)單位和高校、企業(yè)向人才庫推薦人才，目前已獲取職業(yè)經(jīng)理人人才信息1721條，外部董事人才信息1050條，并組織了首批外部董事人才評審。

山東省政府網(wǎng)：省國資委履行出資人的企業(yè)中是否存在國有資本參股控股公司？省國資委是如何完善國有資本參股控股公司治理結構的？

 張新文：省國資委履行出資人職責的省管企業(yè)中，絕大多數為國有獨資公司，但產(chǎn)權多元化是國有企業(yè)改革的重要方向。伴隨國有經(jīng)濟布局結構調整和省管企業(yè)改革進(jìn)程，近幾年省國資委監管的企業(yè)中增加了一批國有資本參控股公司，包括山東海洋投資有限公司、國泰租賃有限責任公司，其中省國資委持股比例分別為21.875%、33.33%。對于這些企業(yè)，完善公司治理結構，規范決策程序，是確保企業(yè)健康發(fā)展的大事。

 目前，省國資委管理的國有資本參控股公司治理結構比較完善，股東會(huì )按期召開(kāi)，董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層和黨委會(huì )成員配備齊全，職責權限界定清晰，機構運行比較規范。尤其是議事規則詳盡，議事范圍、議事方式、會(huì )議召開(kāi)、議案與通知、會(huì )議表決、會(huì )議決議等重要內容均在公司章程予以明確，并得到有效落實(shí)。另外，省國資委注重與其他股東的溝通聯(lián)系，尊重其他股東的權利，運行比較協(xié)調順暢。去年底，我們制訂出臺了《山東省國資委履行多元投資主體公司股東職責暫行規定》，總體的實(shí)施效果比較好。

山東省政府網(wǎng)：在推進(jìn)省管企業(yè)信息公開(kāi)方面，省國資委采取了哪些措施？

 張新文：十八屆三中全會(huì )要求，“探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預算等重大信息公開(kāi)。”今年3月份，省國資委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省省管企業(yè)財務(wù)等重大信息公開(kāi)暫行規定》。這是省委、省政府著(zhù)力提升省管企業(yè)透明度和公信度，促進(jìn)省管企業(yè)改革發(fā)展的重要措施，對企業(yè)依法依規經(jīng)營(yíng)、保護投資者合法權益、保障企業(yè)職工參與管理、促進(jìn)資源共享等具有十分重要的意義。

 一是規范信息公開(kāi)內容。本著(zhù)回應社會(huì )關(guān)切、打造陽(yáng)光國企的原則，在信息公開(kāi)內容上，對有利于促進(jìn)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)公平競爭、增強企業(yè)活力方面的財務(wù)預決算、“三重一大”信息，以及社會(huì )關(guān)注度高的有關(guān)履行社會(huì )責任、履職待遇及有關(guān)業(yè)務(wù)支出等方面內容提出了公開(kāi)要求。在信息公開(kāi)的途徑上，省管企業(yè)可以通過(guò)省國資委網(wǎng)站、本企業(yè)網(wǎng)站以及廣播、電視、報紙等其他媒體向社會(huì )公開(kāi)。同時(shí)，我省也是首個(gè)按照十八屆三中全會(huì )精神，要求省管企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)財務(wù)預算的省份。

 二是健全完善制度體系。為順利推動(dòng)省管企業(yè)規范披露財務(wù)等重大信息，我們要求省管企業(yè)建立信息公開(kāi)管理制度，明確相關(guān)職責和義務(wù)。從信息公開(kāi)的內容、程序，責任部門(mén)、責任人，信息的編制、審核、上報流程，保密措施及保密責任等進(jìn)行規范。

 三是指導省管企業(yè)時(shí)間按時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)。與有的省首次公開(kāi)采取模擬方式不同，我省省管企業(yè)信息公開(kāi)全部采取了一次性正式公開(kāi)的方式。截至4月30日各省管企業(yè)均在本企業(yè)網(wǎng)站公開(kāi)了2015年財務(wù)預算以及2015年1季度信息等內容，信息公開(kāi)的鏈接也可以在省國資委網(wǎng)站查詢(xún)，公開(kāi)的財務(wù)信息已被多方使用。

http://www.sd.gov.cn/art/2015/6/12/art_294_2061.html