關(guān)于新時(shí)代廉潔文化建設層次性的思考

◆ 海洋漁業(yè)黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記 車(chē)強

我們黨歷來(lái)重視廉潔文化建設，從“三大紀律、八項注意”到延安時(shí)期“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”，再到西柏坡定下“六條規定”；從“當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官”到“老虎”“蒼蠅”一起打，再到心中“有黨、有民、有責、有戒”，引領(lǐng)一代代領(lǐng)導干部不斷增強廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家的思想自覺(jué)。黨的十八大以來(lái)，黨中央將廉潔文化建設作為黨風(fēng)廉政建設工作的一個(gè)重要組成部分，2022年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時(shí)代廉潔文化建設的意見(jiàn)》，著(zhù)重強調廉潔文化建設要常抓不懈、久久為功，必須站在勇于自我革命、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的高度，把加強廉潔文化建設作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基礎性工程抓緊抓實(shí)抓好，為推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供重要支撐。

廉潔文化，作為人們關(guān)于廉潔方面的知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式、社會(huì )評價(jià)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設的一個(gè)重要視角，因此，我們有必要對廉潔文化建設這一重要工作加以研究和深化。

按照系統論的思想，任何一個(gè)事物都是有層次性的，廉潔文化當然不會(huì )例外。隨著(zhù)廉潔文化建設的不斷深入，使廉潔文化建設不斷地由淺層次向深層次推進(jìn)，是廉潔文化建設能否取得實(shí)效和深入的關(guān)鍵，所以，弄清楚廉潔文化建設的層次性，是有效推進(jìn)廉潔文化建設的首要前提。

那么，我們究竟應該如何認識廉潔文化建設的層次呢？

首先，廉潔文化的第一層次，回答的是“本”的問(wèn)題，對于一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)，就是政黨的階級性質(zhì)、群眾基礎、利益歸屬和立黨宗旨這些根本問(wèn)題。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就始終奉行“立黨為公、執政為民”的建黨原則，立志為最廣大的人民群眾服務(wù)，這就從原則上，具備了保持勤政、廉潔、高效的條件，這也是黨的宗旨和使命的內在要求，為此，我們可以把“原則”確定為廉潔文化建設的第一層次。脫離了黨的根本原則作指導，廉潔文化建設就會(huì )迷失方向，缺乏正確的指導。

作為廉潔文化的根本和最高層次，對于廉潔文化建設的發(fā)展趨勢意義十分重大，它決定著(zhù)廉潔文化的發(fā)展方向和基本原則。而我們黨要從它的階級屬性上來(lái)強調廉潔文化建設，從而，確定了一個(gè)總的前提，即我們黨之所以堅決反對腐敗，最根本的原因是我們黨堅持的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。任何腐敗行為都與黨的這一宗旨相背離，是絕對不能容許的。只有把黨的宗旨與廉潔文化有機結合起來(lái)，才能使人們更加深刻地認識到我們黨的光榮和偉大。

其次，廉潔文化的第二層次，回答的是“樞”的問(wèn)題，即廉潔文化建設的中樞和關(guān)鍵。也就是說(shuō)，在廉潔文化建設中，除了進(jìn)行文化教化上的活動(dòng)之外，還必須突出領(lǐng)導干部治理中的方法、機制和程序，也就是廉潔文化制度，這既是整個(gè)廉潔文化建設的難點(diǎn)和問(wèn)題所在，也是廉潔文化建設要解決的重點(diǎn)。因為，體制、制度相對于其它方面，更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。這也是我們在廉潔文化建設中宜于忽略的。

為什么要把體制和制度方面的問(wèn)題列為第二層次呢？

這是因為，在廉潔文化建設上，不僅要著(zhù)眼于黨員和干部的個(gè)體，還應著(zhù)眼于打造一種共同的、普遍的前提，這個(gè)前提就是體制和機制。在社會(huì )管理的設計中，制度、體制、機制以及程序、方法等，是大家都必須遵守的規則，具有普遍的約束意義。它既是黨的性質(zhì)、宗旨、原則由虛變實(shí)的關(guān)鍵，也是黨員和領(lǐng)導干部從政的準則，所以，體制做為連接政黨和個(gè)人行為的關(guān)鍵環(huán)節，如果在這個(gè)方面出了問(wèn)題，黨的各項要求就會(huì )形同虛設，社會(huì )個(gè)體就會(huì )失之管控。

再次，廉潔文化的第三層次，回答的是“為”的問(wèn)題，即黨員和干部的行為問(wèn)題。黨員和干部的行為問(wèn)題，一般而言，是由黨員的信念和綜合素質(zhì)特別是黨性決定的。同時(shí)，也與體制和制度的剛性和柔性直接相關(guān)。從邏輯上說(shuō)，第一和第二層次對黨員和干部的行為走向起著(zhù)最關(guān)鍵的制約作用，即：本正方能標清，有規才成方圓。

“原則”“體制”“行為”是廉潔文化的三個(gè)層次，“原則”是本，行為是“標”，“體制”是介于二者之間的紐帶。在廉潔文化建設上，必須做到標本兼治，突出紐帶，同步推進(jìn)，實(shí)現“本正標清”。

把廉潔文化劃分為上述三種層次，是極為重要的。它的作用在于克服人們對廉潔文化建設的狹隘性理解，有益于增強我們在實(shí)際工作中的全面性、準確性和實(shí)效性，使我們能夠從黨的根本原則上來(lái)把握廉潔文化建設，從現行體制、機制的缺陷上來(lái)深化廉潔文化建設，從黨員領(lǐng)導干部的思想、價(jià)值取向上來(lái)引領(lǐng)廉潔文化建設。

過(guò)去，我們在開(kāi)展廉潔文化建設上，比較注意黨員干部個(gè)人的思想品德和工作作風(fēng)層面的問(wèn)題，偏重于對黨員干部的個(gè)體教育、管理與監督，這就產(chǎn)生了注意表面現象的傾向，忽視了更為深刻的層次和環(huán)節，這是在“治本”上推進(jìn)不夠的主要癥結。習近平總書(shū)記曾強調：“要更加科學(xué)有效地防治腐敗，全面推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，提高反腐敗法律制度執行力，讓法律制度剛性運行?！币虼?，無(wú)論是黨風(fēng)廉政建設還是廉潔文化建設，要真正促進(jìn)反腐倡廉取得實(shí)效，關(guān)鍵是要把握好體制、機制和制度的執行這一難點(diǎn)，這樣，才能抓好實(shí)質(zhì)、抓到關(guān)鍵、抓出成效。在廉潔文化建設上，應當著(zhù)力加強以下幾個(gè)方面的工作：

加強理論研究。文化作為一種歷史現象，既具有歷史的傳承性，又具有現實(shí)的時(shí)代性。我國作為一個(gè)有著(zhù)深厚廉潔文化歷史的國家，廉潔文化博大、而精深。如何培育廉潔的企業(yè)文化、廉潔的職業(yè)文化、廉潔的組織文化，需要我們進(jìn)行認真的理論研究。要按照“管用、有用、適用”原則，努力使廉潔文化建設的設計入腦、入心，切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”、捍衛“兩個(gè)確立”。這需要我們下一番苦功，進(jìn)行深入的思考，只有更加細致的進(jìn)行研究，并精心加以實(shí)施，廉潔文化的作用才能夠充分發(fā)揮出來(lái)。

突出制度建設。從廉潔文化的三個(gè)層次上看，體制、機制、制度作為連接第一層次和第三層次的“中樞”，具有關(guān)鍵作用。在廉潔文化建設中，必須把廉潔文化教育與廉潔制度建設放在一個(gè)突出位置上，防止就文化而文化，進(jìn)行空泛的說(shuō)教。從整個(gè)黨風(fēng)廉政建設的大格局看，制度文化的完善、發(fā)展和落實(shí)，都是關(guān)鍵的關(guān)鍵。

把握時(shí)代特征。在“兩個(gè)一百年”交匯的歷史條件下，廉潔文化建設面臨著(zhù)十分復雜的社會(huì )環(huán)境，特別是利益格局的調整和生活方式的改變，給廉潔文化建設帶來(lái)了許多矛盾和問(wèn)題，許多問(wèn)題面臨著(zhù)道理上說(shuō)得通，實(shí)際上不一樣的尷尬局面，這也正是整個(gè)黨風(fēng)廉政建設的難點(diǎn)所在。因此，要有效提高廉潔文化建設的說(shuō)服力和實(shí)效性，就必須以新的實(shí)踐為坐標，積極回答和解決人們的思想問(wèn)題和工作中的現實(shí)問(wèn)題，用創(chuàng )新精神來(lái)推進(jìn)這項工作。要深入挖掘廉潔文化底蘊，根據時(shí)代變化，賦予新的內涵和形式；要著(zhù)眼于當今時(shí)代特點(diǎn)，把社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的公平正義、效率誠信、民主法制等新觀(guān)念、新道德、新要求作為繼承和創(chuàng )新的核心內容，增強廉潔文化建設的時(shí)代氣息；要創(chuàng )新教育方法，邊實(shí)踐、邊總結、邊提高，實(shí)現由封閉向開(kāi)放、重聲勢向講實(shí)效、一般教育向入腦入心轉變，以此來(lái)推動(dòng)廉潔文化建設。