山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例

（2011年11月25日山東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議通過(guò)）

目 錄

  第一章 總則

  第二章 國家出資企業(yè)管理者的選用與考核

  第三章 關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項

  第四章 國有資本經(jīng)營(yíng)預算

  第五章 國有資產(chǎn)監督

  第六章 法律責任

  第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了規范企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，實(shí)現企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 縣級以上人民政府對國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理，適用本條例。

本條例所稱(chēng)企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。

本條例所稱(chēng)國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

第三條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。省、設區的市、縣（市、區）人民政府依照法律、法規的規定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權益。

第四條 對企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理應當堅持政企分開(kāi)、社會(huì )公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，實(shí)行權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。

縣級以上人民政府應當建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責任追究制度，落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責任。

第五條 省、設區的市人民政府設立國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )，作為本級人民政府直屬特設機構，根據本級人民政府授權履行出資人職責，依法對國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理。不單獨設立國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )的設區的市、縣（市、區）人民政府，應當授權一個(gè)部門(mén)或者機構承擔國有資產(chǎn)監督管理職責。

前款規定的國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )和承擔國有資產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)或機構統稱(chēng)國有資產(chǎn)監督管理機構。

對文化領(lǐng)域的企業(yè)國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)監督管理機構應當依法履行國有資產(chǎn)基礎管理職責，其他監督管理工作，可以委托有關(guān)部門(mén)或者機構依據本條例實(shí)施。

第六條 國有資產(chǎn)監督管理機構對本級人民政府負責，向本級人民政府報告履行出資人職責的情況，接受本級人民政府的監督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負責。

上級人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構依法對下級人民政府的國有資產(chǎn)監督管理工作進(jìn)行指導和監督。

第七條 國有資產(chǎn)監督管理機構應當依法履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等職責，保障出資人權益，防止國有資產(chǎn)損失。

國有資產(chǎn)監督管理機構應當維護企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的權利，除依法履行出資人職責外，不得干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第八條 國家出資企業(yè)有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權。

國家出資企業(yè)應當按照決策、執行和監督分離的原則，建立和完善法人治理結構，提高企業(yè)管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。

國家出資企業(yè)應當依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，接受人民政府及其有關(guān)部門(mén)、機構依法實(shí)施的管理和監督，對出資人負責，接受社會(huì )公眾的監督，承擔社會(huì )責任。

第九條 國家出資企業(yè)應當通過(guò)職工代表大會(huì )或者其他形式，實(shí)行民主管理，建立和完善公平合理、公開(kāi)透明、激勵與約束相統一的薪酬體系，提高勞動(dòng)保護和安全生產(chǎn)水平，依法保護職工的合法權益。

第二章 國家出資企業(yè)管理者的選用與考核

第十條 縣級以上人民政府應當建立健全國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核評價(jià)制度，創(chuàng )新適應現代企業(yè)制度要求的激勵約束機制，促進(jìn)國家出資企業(yè)持續健康發(fā)展。

第十一條 國有資產(chǎn)監督管理機構應當根據資產(chǎn)隸屬關(guān)系和管理權限，依法任免或者建議任免國家出資企業(yè)管理者。

國家出資企業(yè)中應當由職工代表出任的董事、監事，依照有關(guān)法律、法規的規定由職工民主選舉產(chǎn)生。

第十二條 國有獨資企業(yè)的法定代表人由廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）擔任；國有獨資公司的法定代表人由國有資產(chǎn)監督管理機構在董事長(cháng)、執行董事、經(jīng)理中指定；國有資本控股公司、國有資本參股公司法定代表人依照公司章程確定，并報國有資產(chǎn)監督管理機構備案。

法定代表人的職責應當在企業(yè)章程中明確規定。法定代表人應當按照法律、法規和企業(yè)章程的規定行使職權，并承擔責任。

第十三條 未經(jīng)國有資產(chǎn)監督管理機構批準，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的法定代表人不得同時(shí)擔任其他企業(yè)或者經(jīng)濟組織的法定代表人。

未經(jīng)國有資產(chǎn)監督管理機構批準，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟組織兼職。經(jīng)批準兼職的，不得擅自領(lǐng)取兼職報酬。

第十四條 國有資產(chǎn)監督管理機構對其履行出資人職責的國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據考核結果確定其薪酬及獎懲。

國有資產(chǎn)監督管理機構對其委派的國家出資企業(yè)董事會(huì )成員進(jìn)行考核時(shí)，應當將其在重大決策時(shí)的表決意見(jiàn)納入考核內容。

第十五條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責人，應當接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟責任審計。

國有獨資企業(yè)和國有獨資公司再出資企業(yè)中的全資、控股企業(yè)的主要負責人，應當接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟責任審計，審計結果報國有資產(chǎn)監督管理機構備案。

第三章 關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項

第十六條 關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項是指：

（一）企業(yè)合并、分立、改制、上市、解散、申請破產(chǎn)；

（二）增加或者減少注冊資本；

（三）企業(yè)發(fā)展戰略規劃、年度投資計劃、主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍；

（四）企業(yè)年度財務(wù)預算方案、決算方案、利潤分配方案；

（五）發(fā)行股票、債券；

（六）重大投融資、大額捐贈、為他人提供大額擔保、轉讓重大財產(chǎn)；

（七）企業(yè)管理者薪酬、職工工資總額；

（八）法律、法規和企業(yè)章程規定的其他重大事項。

上述重大事項的批準或者決定，國有資產(chǎn)監督管理機構和國家出資企業(yè)應當按照法律、法規和企業(yè)章程規定的權限和程序執行。

第十七條 國家出資企業(yè)的改制、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉讓等重大事項依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規定執行。

第十八條 國家出資企業(yè)發(fā)行債券、投資等事項，法律、行政法規規定應當報經(jīng)人民政府或者人民政府有關(guān)部門(mén)、機構批準、核準或者備案的，依照其規定。

第十九條 國家出資企業(yè)在境外設立企業(yè)的，企業(yè)的產(chǎn)權應當由企業(yè)法人持有，確需以自然人名義持有企業(yè)股權、物業(yè)產(chǎn)權及其他投資權益的，應當按照有關(guān)境外國有資產(chǎn)監督管理的規定履行相關(guān)法律手續。

第二十條 國有資產(chǎn)監督管理機構依照法律、行政法規的規定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司再出資設立境外企業(yè)，在辦理境外的相關(guān)法律手續之前，應當將擬設立境外企業(yè)的章程報國有資產(chǎn)監督管理機構備案。

第二十一條 國有資產(chǎn)監督管理機構和國家出資企業(yè)應當根據法律、法規和企業(yè)章程規定的權限對國家出資企業(yè)再出資企業(yè)的重大事項進(jìn)行監督和管理。

第四章 國有資本經(jīng)營(yíng)預算

第二十二條 縣級以上人民政府應當建立健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，對國有資本收入及其支出實(shí)行預算管理。

第二十三條 下列國有資本收入及其支出應當編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算：

（一）從國家出資企業(yè)分得的利潤；

（二）國有資產(chǎn)轉讓收入；

（三）從國家出資企業(yè)取得的清算收入；

（四）其他國有資本收入。

國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出包括：

（一）費用性支出，即國家出資企業(yè)改革成本支出、國有資產(chǎn)監督管理機構的監管費用支出等；

（二）資本性支出，即對國家出資企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資本性投入等；

（三）縣級以上人民政府規定的其他支出。

第二十四條 縣級以上人民政府財政部門(mén)負責國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案的編制工作，國有資產(chǎn)監督管理機構向財政部門(mén)提出國有資本經(jīng)營(yíng)預算建議草案。

第二十五條 國家出資企業(yè)應當依照國家有關(guān)法律、法規和企業(yè)章程分配利潤。國有資產(chǎn)監督管理機構應當監督國家出資企業(yè)及時(shí)、足額上繳國有資本收入。

第二十六條 國有資本經(jīng)營(yíng)預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會(huì )審查批準。

第五章 國有資產(chǎn)監督

第二十七條 縣級以上人民政府應當對國有資產(chǎn)監督管理機構履行出資人職責的情況進(jìn)行監督。

縣級以上人民政府審計機關(guān)依法對國有資本經(jīng)營(yíng)預算的執行情況和屬于審計監督對象的國家出資企業(yè)進(jìn)行審計監督。

第二十八條 國有資產(chǎn)監督管理機構應當依照國家有關(guān)規定，加強企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統計、資產(chǎn)評估監管、綜合評價(jià)等基礎管理工作，明晰產(chǎn)權歸屬，理順產(chǎn)權關(guān)系，對企業(yè)國有資產(chǎn)的分布、變動(dòng)等情況進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監督管理。

第二十九條 國有資產(chǎn)監督管理機構應當制定和完善企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓制度，依法履行監督管理職責，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)，防止企業(yè)國有資產(chǎn)損失。

企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓過(guò)程中，有違反法定程序或者超越權限擅自轉讓、惡意串通低價(jià)轉讓、采取欺詐隱瞞等手段侵占企業(yè)國有資產(chǎn)等違法行為的，國有資產(chǎn)監督管理機構應當及時(shí)終止轉讓活動(dòng)，必要時(shí)應當依法向人民法院提起訴訟，確認轉讓行為無(wú)效。

第三十條 國有資產(chǎn)監督管理機構應當完善企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究制度，對因違反法律、法規和企業(yè)章程，或者因重大決策失誤及嚴重經(jīng)營(yíng)管理不善，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的企業(yè)管理者進(jìn)行責任追究，并監督和指導國家出資企業(yè)開(kāi)展內部資產(chǎn)損失責任追究工作。

第三十一條 國有獨資企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）、國有獨資公司董事會(huì )、監事會(huì )或者監事應當按照法律、法規和企業(yè)章程的規定向國有資產(chǎn)監督管理機構報告工作。

國有資產(chǎn)監督管理機構依法審議批準國有獨資企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）報告、國有獨資公司董事會(huì )報告、監事會(huì )或者監事報告。

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司出現重大投資損失、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故等影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的重大事件，應當及時(shí)向國有資產(chǎn)監督管理機構報告；國有資本控股公司、國有資本參股公司發(fā)生上述重大事件的，國有資產(chǎn)監督管理機構委派的股東代表應當及時(shí)向國有資產(chǎn)監督管理機構報告。

第三十二條 縣級以上人民政府應當依法向社會(huì )公眾公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監督管理工作情況，接受社會(huì )公眾的監督。

任何單位和個(gè)人有權對造成國有資產(chǎn)損失的行為向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉和控告。

第六章 法律責任

第三十三條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已規定法律責任的，從其規定；法律、行政法規未規定法律責任的，依照本條例的規定執行。

第三十四條 違反本條例規定，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員未經(jīng)批準在其他企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟組織兼職或者擅自領(lǐng)取兼職報酬的，由國有資產(chǎn)監督管理機構責令改正，并依法給予處分。

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的法定代表人未經(jīng)批準同時(shí)擔任其他企業(yè)或者經(jīng)濟組織的法定代表人的，由國有資產(chǎn)監督管理機構責令改正，并依法給予處分。

第三十五條 違反本條例規定，國家出資企業(yè)管理者未經(jīng)批準或者未辦理有關(guān)法律手續，擅自以自然人名義持有境外設立企業(yè)股權、物業(yè)產(chǎn)權及其他投資權益的，由國有資產(chǎn)監督管理機構責令改正；造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本條例規定，發(fā)生影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的重大事件，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東代表未及時(shí)報告的，由國有資產(chǎn)監督管理機構予以通報批評；情節嚴重的，對直接負責的企業(yè)管理者或者其他直接責任人依法給予處分。

第三十七條 縣級以上人民政府、有關(guān)部門(mén)和機構及其工作人員在國有資產(chǎn)監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十八條 本條例自2012年3月1日起施行。