依據黨章憲法履行監督職責

黨章明確，黨的各級紀律檢查委員會(huì )是黨內監督專(zhuān)責機關(guān)，職責是監督、執紀、問(wèn)責；憲法規定，中華人民共和國各級監察委員會(huì )是國家的監察機關(guān)。十九屆中央紀委四次全會(huì )明確指出，堅持黨章和憲法賦予的職責定位，推動(dòng)紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展。

作為黨內監督和國家監察專(zhuān)責機關(guān)，各級紀檢監察機關(guān)認真貫徹落實(shí)黨章憲法要求，牢牢抓住監督這個(gè)基本職責、第一職責，精準監督、創(chuàng )新監督，充分發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以高質(zhì)量黨內監督、國家監察促進(jìn)國家制度和治理體系提質(zhì)增效。

堅持黨章和憲法賦予的職責定位，充分履行監督專(zhuān)責

“我們都是受黨教育多年的老黨員，但個(gè)人在加強黨性修養和黨性鍛煉上有‘退化’的現象，面對新任務(wù)新要求，缺乏高標準、嚴要求的自覺(jué)性和精益求精推動(dòng)工作的精氣神……”

2020年11月10日，在青海省紀委監委第五監督檢查室工作人員全程監督下，青海省應急管理廳黨委組織召開(kāi)巡視整改專(zhuān)題民主生活會(huì )。窗外已近寒冬，不少參會(huì )者腦門(mén)卻滲出了汗水。

“民主生活會(huì )是黨內政治生活的一項重要制度，是依靠自身力量解決問(wèn)題和矛盾的有效途徑。如果自家爐膛里的爐火不旺，就要有外設的風(fēng)箱‘加氧加風(fēng)’。紀委監委的監督就是‘加氧加風(fēng)’?！鼻嗪Ｊ〖o委監委第五監督檢查室負責人形象地說(shuō)。

監督是紀委監委的基本職責、第一職責。紀檢監察機關(guān)緊扣黨章和憲法賦予的職責，充分履行監督專(zhuān)責，加強對主體責任落實(shí)情況的監督檢查，強化對“一把手”和領(lǐng)導班子的監督，推動(dòng)“兩個(gè)責任”貫通聯(lián)動(dòng)。

牽住“牛鼻子”，精準監督推動(dòng)全面從嚴治黨責任落實(shí)。紀檢監察機關(guān)認真貫徹黨中央印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定》，推動(dòng)協(xié)助職責和監督責任貫通協(xié)同、主體責任和監督責任一貫到底，通過(guò)參加民主生活會(huì )、組織述責述廉、常態(tài)化約談等，壓緊壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責任和書(shū)記第一責任人責任。

“人防系統專(zhuān)項治理以來(lái)，你們系統有120余人被處理，15人被移送司法機關(guān)，你認為人防辦黨組應承擔什么責任？”近日，天津市紀委監委組織28名市管“一把手”向市紀委全會(huì )述責述廉，既報告個(gè)人作風(fēng)和廉潔從政情況，也報告履行全面從嚴治黨主體責任、第一責任人職責情況?！袄蔽丁笔愕默F場(chǎng)質(zhì)詢(xún)，讓述責述廉人員不敢怠慢。

抓住“關(guān)鍵少數”，強化對“一把手”和領(lǐng)導班子的監督。紀檢監察機關(guān)推動(dòng)完善對各級主要領(lǐng)導干部監督制度和領(lǐng)導班子內部監督制度，推動(dòng)上級“一把手”抓好下級“一把手”，通過(guò)抓“關(guān)鍵少數”帶動(dòng)絕大多數。

“前幾年發(fā)生的一些案件說(shuō)明天長(cháng)市在構建親清政商關(guān)系方面還存在一些問(wèn)題。你作為市委主要負責人，必須高度重視……”在日前開(kāi)展的政治監督談話(huà)中，安徽省滁州市委主要負責人當面戳了天長(cháng)市委主要負責人的“麻骨”。

安徽省紀委監委協(xié)助省委制定《開(kāi)展黨內政治監督談話(huà)辦法（試行）》，要求聚焦履行管黨治黨政治責任等4方面情況，推動(dòng)上級“一把手”對下級“一把手”開(kāi)展政治談話(huà)。在2020年集中開(kāi)展的談話(huà)中，省市縣三級黨委共談話(huà)4861人次，其中省委開(kāi)展談話(huà)70人次。

強化信訪(fǎng)監督，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，是做深做實(shí)監督職責的重要抓手，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的具體舉措。各級紀檢監察機關(guān)積極推進(jìn)檢舉舉報平臺建設，通過(guò)定期篩選分析、精準研判辦理等，使監督更有針對性，更具實(shí)效性。

中央辦公廳印發(fā)《紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則》，中央紀委國家監委印發(fā)《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見(jiàn)》，暢通檢舉控告渠道，規范檢舉控告秩序。2020年1至9月，全國紀檢監察機關(guān)共接收信訪(fǎng)舉報237.1萬(wàn)件次，處置問(wèn)題線(xiàn)索123.3萬(wàn)件。

定位準，才能責任清、任務(wù)明。一年來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)堅守職責定位，更加科學(xué)、更加精準、更加有效地履行職能，督促黨員干部習慣在受監督和約束的環(huán)境中工作生活。

豐富監督手段，提升監督效能，把公權力置于嚴密監督之下

“路燈倒地無(wú)人扶，相關(guān)部門(mén)踢皮球?！比涨?，在四川省成都市組織的“陽(yáng)光回應·線(xiàn)上壩壩會(huì )”融媒體直播活動(dòng)中，來(lái)自雙流區的黃女士反映了多個(gè)部門(mén)不擔當不作為問(wèn)題。

結合疫情防控形勢，成都市紀委監委把監督搬到了線(xiàn)上，推出“陽(yáng)光回應·線(xiàn)上壩壩會(huì )”等系列陽(yáng)光監督活動(dòng)，通過(guò)在線(xiàn)直播與群眾“云上互動(dòng)”。

直播現場(chǎng)，成都空港城市發(fā)展集團公司“認領(lǐng)”路燈桿倒塌問(wèn)題。成都市紀委監委在督促整改的同時(shí)，對履責不力的雙流區黃甲街道、區城管局、空港城市發(fā)展集團等幾家相關(guān)單位負責人進(jìn)行了提醒談話(huà)。

監督有沒(méi)有效果，很重要的是能不能融入日常、做在經(jīng)常。紀檢監察機關(guān)做深做細日常監督，既重視日常咬耳扯袖、談心談話(huà)監督，又注重運用信息化手段、依托大數據精準科學(xué)監督，把公權力置于嚴密監督之下。

各級紀檢監察機關(guān)強化日常監督，采取談話(huà)函詢(xún)、集中研判政治生態(tài)、建立監督活頁(yè)夾等多種方式，從苗頭性、傾向性問(wèn)題抓起，及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗，防止黨員干部和公職人員從“好同志”變?yōu)椤半A下囚”。

“組織的及時(shí)提醒讓我警覺(jué)到，自己的工作作風(fēng)不夠嚴謹、制度規定執行把握不夠準確。下一步，我會(huì )立行立改……”福建省廈門(mén)市同安區農業(yè)農村局相關(guān)責任人在接受函詢(xún)之后，向組織如實(shí)說(shuō)明情況，并深刻檢討。

此前，同安區委巡察組發(fā)現區農業(yè)農村局存在違規發(fā)放津補貼等問(wèn)題。區紀委監委做好巡察整改工作日常監督，要求區農業(yè)農村局黨委全面開(kāi)展自查自糾，并對存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的29名黨員干部進(jìn)行談話(huà)函詢(xún)。2020年前三季度，廈門(mén)市紀檢監察機關(guān)開(kāi)展談話(huà)函詢(xún)2705件次，同比增長(cháng)28.5%。

信息化建設是新時(shí)代紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。在用好傳統監督手段的同時(shí)，紀檢監察機關(guān)著(zhù)力找準信息化與監督工作的結合點(diǎn)，增強信息化助力監督的能力，提高運用大數據發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差的本領(lǐng)。

前不久，江蘇省南通市人大辦公室某公車(chē)未經(jīng)派單出車(chē)并加油，被該市紀委監委大數據監督一體化平臺自動(dòng)預警，相關(guān)派駐紀檢監察組隨后查實(shí)了這起公車(chē)私用問(wèn)題。

借助大數據發(fā)現公款吃喝、公車(chē)私用隱形變異等問(wèn)題，問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)現線(xiàn)上流轉、處置全程留痕……江蘇省紀委監委依托智慧紀檢監察平臺強化對權力運行的精準監督。按照“數據不搬家、可用不可見(jiàn)”思路，該省紀委監委推動(dòng)黨內監督與行政監督、審計監督等協(xié)同貫通，通過(guò)共享審計、農業(yè)農村等部門(mén)數據，打造信息化監督網(wǎng)絡(luò )。

把監督挺在前面，要在“治未病”上積極作為。紀檢監察機關(guān)推動(dòng)監督下沉、監督落地、監督于問(wèn)題未發(fā)之時(shí)，使黨員干部和公職人員時(shí)刻緊繃紀律之弦。

“你們單位盡管有相應的詢(xún)價(jià)制度，但工程涉及資金項目大，存在較大的風(fēng)險隱患……”近日，浙江省東陽(yáng)市紀委監委派駐第一紀檢監察組對市婦幼保健院保健大樓項目建設相關(guān)負責人進(jìn)行了提醒談話(huà)。

據派駐第一紀檢監察組負責人介紹，該大樓項目投資約1.7億元，而全市衛生健康系統建設項目多達14個(gè)?！拔覀兺苿?dòng)監督關(guān)口前移，向市衛生健康局發(fā)出了監督提醒函，督促對照項目決策、招投標、資金撥付等6方面24個(gè)廉政風(fēng)險點(diǎn)制定防控措施，防止‘大樓建起來(lái)、干部倒下去’?！?/span>

紀檢監察機關(guān)豐富監督形式，提升監督效能，延伸監督觸角，推動(dòng)形成決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀幸福。

以高質(zhì)量監督推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

2020年12月4日，內蒙古自治區紀委監委連續發(fā)布5名廳級干部落馬消息，其中自治區原國土資源廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)白盾，鄂爾多斯市政協(xié)原副主席曹郅琛，均涉及煤炭資源領(lǐng)域。

針對云光中、邢云等腐敗案件暴露出的煤炭資源領(lǐng)域問(wèn)題，中央紀委國家監委向內蒙古自治區發(fā)出紀檢監察建議，要求開(kāi)展專(zhuān)項整治。內蒙古緊盯煤炭資源領(lǐng)域的重點(diǎn)人、事、問(wèn)題倒查20年。截至2020年12月28日，全區累計立案查處涉煤案件599件869人，其中廳局級31人；給予黨紀政務(wù)處分503人，移送司法機關(guān)78人。

高質(zhì)量發(fā)展是具體的、實(shí)踐的，高質(zhì)量監督必須落實(shí)在行動(dòng)上，體現在效果上。紀檢監察機關(guān)聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng )新方面問(wèn)題，通過(guò)監督發(fā)現問(wèn)題癥結、提出整改意見(jiàn)、倒逼深化改革、完善制度機制，推動(dòng)構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，以高質(zhì)量監督推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

查處陳剛案推動(dòng)北京市規劃和自然領(lǐng)域問(wèn)題整改，對響水特別重大爆炸事故問(wèn)責推動(dòng)江蘇強化安全生產(chǎn)管理……紀檢監察機關(guān)注重把辦案與堵塞制度漏洞、強化監督監管結合，準確發(fā)現個(gè)案背后的深層次問(wèn)題，促進(jìn)完善治理。

各級紀檢監察機關(guān)堅持系統觀(guān)念，聚焦扶貧、土地、人防、金融等領(lǐng)域，深入分析存在的普遍性問(wèn)題，集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展專(zhuān)項監督，推動(dòng)解決頑瘴痼疾。

廣西壯族自治區紀委監委強化監督責任“抓系統”，壓實(shí)發(fā)改、財政、扶貧、民政等重點(diǎn)扶貧責任部門(mén)監管責任；推動(dòng)扶貧責任部門(mén)擔負起主體責任“系統抓”，開(kāi)展系統內專(zhuān)項整治，構建起上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局。2020年1至10月，全區扶貧責任部門(mén)檢查扶貧項目37.2萬(wàn)個(gè)，發(fā)現問(wèn)題4461個(gè)，推動(dòng)建章立制138個(gè)。2020年11月20日，大化等8縣順利摘帽，廣西貧困縣全部清零。

基層治理是國家治理的基石，黨的十九屆五中全會(huì )將“社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。各級紀檢監察機關(guān)堅持發(fā)揮監督在基層治理中的基礎性、保障性作用，探索監督制度化規范化常態(tài)化，推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。

“支窗簾、宣傳欄、被褥、水塔電費5944.76元，收2020年8至9月生活水費2679元……”河南省林州市姚村鎮南牛村近日在“紅旗渠網(wǎng)”“陽(yáng)光村務(wù)”欄目貼出該村2020年10至12月的村財務(wù)收支清單，接受村民監督。

針對監督檢查發(fā)現的村級財務(wù)等方面問(wèn)題，林州市紀委監委從構建治理體系、防范機制入手，推進(jìn)扎緊制度籠子。在市紀委監委推動(dòng)下，該市制定印發(fā)《農村微權力清單》，明權確權，厘清職責職能；制定農村集體資產(chǎn)資源交易和工程招投標管理辦法，規范相關(guān)程序和處置方式；實(shí)施網(wǎng)上“陽(yáng)光村務(wù)”，將村（社區）的“三資”情況、收支情況等全部上網(wǎng)公開(kāi)。去年以來(lái)，市紀委監委推動(dòng)相關(guān)部門(mén)從責任落實(shí)、監督管理、制度執行、作風(fēng)建設等方面建立完善符合鄉村實(shí)際的規章制度263項，群眾參與基層治理、共建美麗鄉村的積極性顯著(zhù)提升。

監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展，緊扣黨章憲法賦予職責，明確了紀委監委在國家治理體系中的地位作用、基本任務(wù)。面對新形勢新任務(wù)，紀檢監察機關(guān)將準確把握初心使命與新時(shí)代職責使命，把監督工作與高質(zhì)量發(fā)展的內在要求貫通融合起來(lái)，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好向治理效能轉化、釋放，保障促進(jìn)黨和國家事業(yè)持續健康發(fā)展。