中國紀檢監察雜志社論：加強對"一把手" 和領(lǐng)導班子的監督

前不久，中共中央政治局委員、中央紀委副書(shū)記、國家監委主任楊曉渡在調研時(shí)強調，加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督，推動(dòng)健全黨和國家監督體系。這是對貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )和十九屆中央紀委四次全會(huì )精神的再強調、再部署、再推進(jìn)，釋放出一以貫之全面從嚴治黨，不斷強化對權力運行制約和監督的強烈信號。

抓住“一把手”和領(lǐng)導班子監督這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，就抓住了監督工作的“牛鼻子”?！耙话咽帧笔屈h政領(lǐng)導集體的“班長(cháng)”，是一個(gè)地方、部門(mén)和單位貫徹中央大政方針、重大決策的第一責任人。領(lǐng)導班子是黨員干部隊伍的領(lǐng)頭羊，是帶領(lǐng)和組織干部群眾干事創(chuàng )業(yè)的帶頭人。黨中央重大決策部署和習近平總書(shū)記重要指示批示精神能不能得到有效貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于“一把手”和領(lǐng)導班子的認識是否到位、工作是否到位、責任是否到位?！耙话咽帧焙皖I(lǐng)導班子成員的黨性修養、思想覺(jué)悟、紀法意識，對一地一域的政治生態(tài)和干部隊伍的作風(fēng)面貌有著(zhù)重要的示范引領(lǐng)作用。他們品高行端，就能帶動(dòng)黨員干部風(fēng)氣正、紀律嚴、士氣高，反之，則可能給政治生態(tài)和社會(huì )風(fēng)氣帶來(lái)消極影響甚至巨大傷害。綱舉目張、執本末從。強化對“一把手”和領(lǐng)導班子監督，是確保黨中央重大決策部署落到實(shí)處的關(guān)鍵環(huán)節，是堅持和加強黨的領(lǐng)導、深化全面從嚴治黨的必然要求，是堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行制約和監督的重要內容。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央持續推動(dòng)落實(shí)黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書(shū)記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”，圍繞對“一把手”和領(lǐng)導班子監督，一些行之有效的制度機制和方式方法初步形成，各級“一把手”和領(lǐng)導班子自覺(jué)接受監督的意識明顯增強。同時(shí)也要清醒地看到，對“一把手”和領(lǐng)導班子監督乏力問(wèn)題依然存在，比如落實(shí)主體責任措施不夠到位、成效不夠明顯，各項監督的協(xié)調貫通機制不夠健全，各方面對“一把手”和班子成員的監督合力尚未形成，監督的精準性、專(zhuān)業(yè)性不夠等，破解“一把手”和領(lǐng)導班子監督難題依然任重道遠。我們要站在政治和全局的高度，充分認識這項工作的重要性，把各項舉措落細落實(shí)。

黨委要切實(shí)履行主體責任，加強全面監督。各級黨委要把履行主體責任作為加強黨的領(lǐng)導、做到“兩個(gè)維護”的重大政治任務(wù)，牢牢把責任扛在肩上。黨委書(shū)記作為第一責任人，要敢抓敢管，定期與班子成員和下級“一把手”談心談話(huà)、提醒警示，班子成員要履行好分管范圍內的“一崗雙責”。認真貫徹民主集中制，完善黨委議事規則，加強領(lǐng)導班子內部監督，推動(dòng)班子成員間用好批評和自我批評的武器，增強主動(dòng)監督、相互監督的自覺(jué)。對各級“一把手”來(lái)說(shuō)，黨組織自上而下的監督最直接、最權威，上級“一把手”對下級“一把手”的監督最管用、最有效，要把“一把手”抓“一把手”的責任鏈條逐級延伸、層層壓實(shí)，讓監督發(fā)力生威。

紀委要強化專(zhuān)責監督，不斷提升監督實(shí)效。作為黨內監督的專(zhuān)責機關(guān)、全面從嚴治黨的重要力量，紀委必須貫通履行協(xié)助職責和監督責任，在上級紀委領(lǐng)導下發(fā)揮好對同級黨委班子的監督作用，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提醒，提出監督意見(jiàn)，督促“一把手”和領(lǐng)導班子充分履行職責。推動(dòng)同級黨委“一把手”加強對下級黨委“一把手”和領(lǐng)導班子監督，加強上級紀委對下級黨組織特別是“一把手”的監督，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導和監督，推動(dòng)形成上下貫通的監督合力，確保權力始終在正確軌道上運行。處理好監督與支持的關(guān)系，既通過(guò)有力有效的監督，推動(dòng)黨委“一把手”和領(lǐng)導班子對標中央、糾正偏差，又通過(guò)旗幟鮮明的支持，為堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署的行動(dòng)撐腰鼓勁、增加底氣。

加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督，從長(cháng)遠和根本來(lái)說(shuō)，必須依靠制度。黨的十八大以來(lái)，黨和國家監督體系總體框架基本形成，各項監督制度不斷完善，為加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督奠定了基礎。要把“三重一大”集體決策、黨政“一把手”不直接分管人財物和末位表態(tài)、任職回避、定期輪崗、離任審計等制度堅持好，確保制度執行到位、落實(shí)有力。同時(shí)，在黨中央確立的制度框架內，以改革創(chuàng )新精神把十八大以來(lái)對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的成功經(jīng)驗及時(shí)上升為制度，轉化為治理效能，為堅持和加強黨的領(lǐng)導、深化全面從嚴治黨提供有力保障。（中國紀檢監察雜志評論員）