做好經(jīng)略海洋這篇大文章

“山東發(fā)展最大優(yōu)勢和潛力在海洋?！边@一深刻判斷事關(guān)長(cháng)遠,事關(guān)未來(lái),對引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
  近年來(lái),我省海洋生產(chǎn)總值持續保持全國第二位,但海洋產(chǎn)業(yè)結構偏重,海洋科技優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力不足,巨大發(fā)展潛力有待發(fā)掘。
  摸清家底,搞好規劃,是發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設海洋強省的當務(wù)之急。要打破陸海分割,統籌配置陸海生產(chǎn)要素,制定高起點(diǎn)、高水平的海洋強省和陸海統籌發(fā)展規劃。
  21世紀是海洋的世紀。山東瀕臨渤海、黃海,擁有全國最大的半島——山東半島。省第十一次黨代會(huì )審時(shí)度勢,提出“加快建設海洋強省。優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)布局,科學(xué)綠色立體開(kāi)發(fā)海洋,促進(jìn)海洋可持續發(fā)展”。這是對我省海洋開(kāi)發(fā)政策的有力提升和深化,具有重要的戰略意義和現實(shí)意義。全省經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步提出:“堅持陸海統籌,著(zhù)力加快建設海洋強省。山東發(fā)展最大優(yōu)勢和潛力在海洋,要摸清底數實(shí)情,集中力量搞好戰略規劃?！?/span>
  經(jīng)略海洋是實(shí)現山東創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的迫切需要
  海洋是山東省國土面積的重要組成部分,海岸線(xiàn)長(cháng)達3345公里,海域面積15.95萬(wàn)平方公里,與陸域面積相當；500平方米以上的島嶼320個(gè)；沿海海洋自然資源類(lèi)型繁多、儲量豐富,是眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)生和發(fā)展的本源；海洋也是全省人民生產(chǎn)生活的重要載體,為我省經(jīng)濟活動(dòng)的拓展和優(yōu)化提供了廣闊的發(fā)展空間。
  經(jīng)略海洋是實(shí)現山東創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展,領(lǐng)先發(fā)展的迫切需要。海洋經(jīng)濟是特色經(jīng)濟,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,滲透力強,涉及到100多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén),每個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)都可以形成較長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈,而且海洋新興產(chǎn)業(yè)具有相當高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資回報率。因此,建設海洋強省、發(fā)展海洋經(jīng)濟,不僅能夠壯大山東省的整體經(jīng)濟實(shí)力,還能優(yōu)化區域布局、升級產(chǎn)業(yè)結構,增強經(jīng)濟的競爭力。
  經(jīng)略海洋是加快山東新舊動(dòng)能轉換的必由之路。2016年3月,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定新設河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大3個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區。山東半島是14個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區中唯一以“藍色經(jīng)濟引領(lǐng)轉型升級”為戰略定位的自主創(chuàng )新示范區。國務(wù)院在批復中明確提出,要將山東半島國家自主創(chuàng )新示范區打造成為海洋領(lǐng)域具有全球影響力的海洋科技創(chuàng )新中心。因此,積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟自主創(chuàng )新和海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對于推動(dòng)我省發(fā)展新經(jīng)濟、加快新舊動(dòng)能轉換,保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,具有重要戰略意義。
  經(jīng)略海洋是建設文化強省的重要驅動(dòng)力。山東是中華文明的發(fā)祥地之一,歷史悠久,人杰地靈,是世界聞名的孔孟之鄉,文化底蘊深厚。山東海洋文明的歷史則更加綿遠流長(cháng),早在遠古時(shí)代,炎帝神農氏之臣夙沙氏便發(fā)明了煮海水為鹽,首開(kāi)華夏制鹽之先河,成為鹽業(yè)的始祖,史稱(chēng)鹽圣、鹽宗。夙沙氏開(kāi)創(chuàng )的鹽業(yè)史,與儒家思想一樣,豐富了齊魯文化的內涵。山東不僅擁有眾多的海洋歷史文化,而且擁有精彩紛呈的海洋軍事文化、海洋科技文化、海洋旅游文化和海洋民俗文化；不僅擁有數量巨大、耳熟能詳的海洋物質(zhì)文化,還擁有彌足珍貴、聞名遐邇的海洋非物質(zhì)文化。海洋文化是海洋生態(tài)文明發(fā)展的重要基礎,它幫助人們形成尊重海洋、熱愛(ài)海洋、保護海洋、建設美麗海洋的理念,有助于提高我們的文化自覺(jué),深化文化自省,進(jìn)而形成文化自信。
  經(jīng)略海洋是加快建設生態(tài)山東美麗山東的重要抓手。習近平總書(shū)記從人類(lèi)共同利益出發(fā),探討生態(tài)文明問(wèn)題,指出“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”“宇宙只有一個(gè)地球,人類(lèi)共有一個(gè)家園”,倡導“共同構建人類(lèi)命運共同體”。山東在領(lǐng)跑經(jīng)濟發(fā)展時(shí)要貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念,不僅著(zhù)眼于陸地,更要著(zhù)眼于海洋。山東海洋國土與陸地國土面積相當,海洋生態(tài)系統占整個(gè)生態(tài)系統的一半。由于半島內的生態(tài)環(huán)境十分脆弱,因此加強海洋生態(tài)文明建設,完善海洋生態(tài)保護機制,將有助于提高全社會(huì )對于生態(tài)文明和生態(tài)安全的認識和自覺(jué)行動(dòng),讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的重要增長(cháng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現山東良好形象的發(fā)力點(diǎn)。
  2016年山東省海洋生產(chǎn)總值達到1.33萬(wàn)億元,占全省GDP近兩成,但產(chǎn)業(yè)結構不合理問(wèn)題比較突出
  黨的十八大以來(lái),在建設海洋強國目標的指引下,山東海洋經(jīng)濟走在了全國前列,以山東半島藍色經(jīng)濟區、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區和青島西海岸新區三個(gè)重要的關(guān)于海洋經(jīng)濟的國家戰略規劃為依托,積極實(shí)施國家“一帶一路”倡議,取得了巨大成就,成為我國海洋強國建設的領(lǐng)跑者。
  首先,海洋經(jīng)濟總量持續上升,海洋經(jīng)濟增速明顯加快。
  海洋經(jīng)濟總量持續上升?！笆濉逼谀?/span>,山東海洋生產(chǎn)總值12193億元,居全國第二位,與2011年相比增長(cháng)32.5%?！笆濉逼陂g,山東海洋經(jīng)濟占全省GDP比重由初期的17.7增至19.4%,年均增速10%,高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。海洋產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變。
  2016年山東省海洋生產(chǎn)總值達到1.33萬(wàn)億元,繼續保持全國第二位,占全省GDP的19.8%,占全國海洋生產(chǎn)總值的近1/5。其中主要海洋產(chǎn)業(yè),如海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋生物醫藥、海洋電力和海洋鹽業(yè)產(chǎn)業(yè),增加值均居全國首位。青島、煙臺、威海成為國家海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )新示范城市。海洋經(jīng)濟對山東經(jīng)濟的引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益凸顯。
  其次,海洋產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化,進(jìn)入深度調整的新階段。
  2016年山東省海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結構為5.8:43.2:51。海洋服務(wù)業(yè)增長(cháng)勢頭顯著(zhù),增速明顯超過(guò)海洋傳統產(chǎn)業(yè),海洋經(jīng)濟發(fā)展正從規模速度型向質(zhì)量效益型轉變。通過(guò)實(shí)施海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展區域示范政策,海洋工程裝備制造、海上風(fēng)電、海水利用業(yè)等海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、增速明顯,迅速成為海洋經(jīng)濟新動(dòng)力。
  最后,推進(jìn)海洋生態(tài)文明制度建設,實(shí)施生態(tài)紅線(xiàn)。
  全省共劃定海洋生態(tài)紅線(xiàn)區9669.26平方公里,占管轄海域總面積的20.44%,重要海洋生態(tài)脆弱區、敏感區實(shí)現了全覆蓋。全省國家級海洋保護區已達29處,省級9處,總面積70多萬(wàn)公頃。威海、日照、長(cháng)島縣成為首批國家級海洋生態(tài)文明建設示范市、縣(區),青島、煙臺隨后也成為國家級海洋生態(tài)文明建設示范區。
  與此同時(shí),我省海洋經(jīng)濟發(fā)展也存在著(zhù)一些問(wèn)題,需要我們正視和面對。
  海洋產(chǎn)業(yè)結構雖然已經(jīng)呈現“三二一”型,但第一產(chǎn)業(yè)占比仍然過(guò)高,接近6%,尤其是傳統海洋漁業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中占絕對地位。第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,低于全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。海洋經(jīng)濟發(fā)達的上海、廣東等地,海洋三產(chǎn)占海洋生產(chǎn)總值比重均超過(guò)60%。通過(guò)比較可以看出,山東海洋產(chǎn)業(yè)結構仍然偏重,海洋產(chǎn)業(yè)轉型缺乏動(dòng)能。同時(shí),海洋二三產(chǎn)占比差距不大,不到7%,而廣東省為12%,上海始終保持在20%以上,主要問(wèn)題就在于山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比偏低,二三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成良好的互動(dòng)機制,二三產(chǎn)業(yè)間結構優(yōu)化任務(wù)艱巨。
  此外,山東省擁有眾多的海洋科研機構,優(yōu)秀海洋科研人才集聚,但科技人才優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮,科技共享平臺建設滯后?？蒲辛α枯^為分散,科研機構隸屬多頭,科研效率較低。海洋科技優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力不足。
  發(fā)揮山東海洋科教資源在全國領(lǐng)先的優(yōu)勢,整合海洋科研力量,提高科技成果轉化率
  新時(shí)代,海洋強省建設要有新方略。具體來(lái)看,可以從以下方面著(zhù)手:
  科學(xué)規劃陸海統籌。
  陸海統籌是我國加快建設海洋強國的重要方針,也是山東建設海洋強省的重要舉措。陸海統籌就是基于全局和戰略需要角度,一體化配置陸海資源和生產(chǎn)要素的一種發(fā)展方式。我省陸域經(jīng)濟發(fā)展歷史悠久、基礎雄厚,擁有資源、技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢,但近年來(lái)陸域經(jīng)濟發(fā)展可持續性受到挑戰。海洋是巨大的資源寶庫,但資源宏大卻利用不足,豐富的空間資源更是陸域經(jīng)濟發(fā)展缺少并急需的。因此,陸域經(jīng)濟要實(shí)現科學(xué)轉型和可持續發(fā)展,必須與海洋經(jīng)濟緊密結合；同樣,海洋經(jīng)濟的發(fā)展,也離不開(kāi)陸域經(jīng)濟的提高和優(yōu)化。海洋經(jīng)濟具有后發(fā)優(yōu)勢,新興產(chǎn)業(yè)比較集中,高技術(shù)含量較高,但是,單純地進(jìn)行海洋經(jīng)濟的發(fā)展后勁不足,海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要有良好的外部條件。實(shí)行陸海統籌,便可雙雙做強陸域經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟。因此,推動(dòng)山東經(jīng)濟的轉型和提升,關(guān)鍵就在于陸海統籌,打破陸海分割,統籌配置陸海生產(chǎn)要素。要制定全省高起點(diǎn)、高水平的海洋強省和陸海統籌發(fā)展規劃,各地市落實(shí)好各自的專(zhuān)項、單項規劃和具體的項目建設。要注重海島開(kāi)發(fā)與保護規劃,逐島定位,分類(lèi)開(kāi)發(fā)。要推進(jìn)和參與山東半島與遼東半島之間的跨海大橋建設,突破山東相對獨立的經(jīng)濟板塊限制,擴大山東的輻射帶動(dòng)能力。
  注重發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。
  一要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟核心層產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展壯大現代海洋漁業(yè),海洋漁業(yè)要繼續保持全國第一的地位。要形成一批具有自主知識產(chǎn)權的海洋生物醫藥、海洋生物保健品、海洋新材料、海洋船舶高端裝備制造、海洋油氣、海洋新能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)裝備制造等方面的核心技術(shù),并使之成為全國重要的產(chǎn)業(yè)基地。二要著(zhù)力打造海洋經(jīng)濟支持層產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋環(huán)境監測預報服務(wù)、海洋保險與社會(huì )保障業(yè)、海洋科學(xué)研究、海洋技術(shù)服務(wù)業(yè)、海洋地質(zhì)勘查業(yè)、海洋環(huán)境保護業(yè)等海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)的比重。加強建設海域數字化展示、動(dòng)態(tài)監視監測、使用項目管理等系統,完善全省海域核心數據庫。三要重點(diǎn)突破海洋經(jīng)濟外圍層產(chǎn)業(yè),強化涉海產(chǎn)品及材料制造業(yè)、涉海建筑與安裝業(yè)、海洋批發(fā)與零售業(yè)、涉海服務(wù)業(yè)等海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
  完善海洋創(chuàng )新驅動(dòng)體系
  創(chuàng )新發(fā)展是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題的最佳選擇。我們要發(fā)揮山東海洋科教資源在全國領(lǐng)先的優(yōu)勢,深化科研體制改革,整合科研學(xué)術(shù)機構力量,構建“藍色智庫”,建立鼓勵人力資源與智力成果交流、合作的機制。加強科研示范基地建設,支持建設創(chuàng )新服務(wù)機構,提高科技成果轉化率。要做大做強駐魯涉海高等院校實(shí)力,推進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設,培養山東急需的海洋科技人才與人文社科人才。要構建終生海洋教育體系。海洋強省建設涉及到認知、利用、生態(tài)以及監測管控等多個(gè)層面的公共服務(wù)綜合管理,因此推進(jìn)海洋強省建設,復合型人才非常重要,不僅要有精湛的海洋專(zhuān)業(yè)知識,還要在外語(yǔ)、法律等人文社科方面嫻熟掌握。要完善海洋人才建設頂層設計,編制山東海洋人才發(fā)展中長(cháng)期規劃和山東海洋人才引進(jìn)目錄。
  加大海洋生態(tài)文明建設力度。
  一個(gè)區域海洋資源無(wú)論如何豐富,忽視海洋生態(tài)文明建設,其海洋經(jīng)濟發(fā)展勢必受阻。我們要在嚴格執行《海洋環(huán)境保護法》《山東省環(huán)境保護條例》基礎上,建立海洋資源有償使用和生態(tài)補償機制。對于新興的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè),要通過(guò)大力宣傳,使全社會(huì )形成有償使用海洋漁業(yè)資源的風(fēng)俗習慣和理念。通過(guò)對海洋漁業(yè)資源進(jìn)行充分和科學(xué)的評估,和依據休閑漁業(yè)對漁業(yè)資源的消耗程度,以及廣大人民群眾的接受能力,選定部分亟需保護的海洋區域,實(shí)施垂釣及“趕?！钡脑S可證(釣魚(yú)證、趕海證)制度,制定合理的許可證價(jià)格。通過(guò)購買(mǎi)許可證的過(guò)程,使參與休閑漁業(yè)活動(dòng)的民眾了解當地海洋漁業(yè)資源情況以及海洋保護的法律法規,自覺(jué)保護海洋漁業(yè)資源；而海洋主管部門(mén)通過(guò)發(fā)放許可證,及時(shí)掌握休閑入漁者和漁獲的情況,便于及時(shí)監管休閑漁業(yè),促進(jìn)休閑漁業(yè)的可持續發(fā)展。
  打造新時(shí)代山東特色海洋文化。
  要立足已有的資源優(yōu)勢,賦予海洋文化新的內涵。一是深入挖掘總結具有代表性的海洋事件、歷史人物,及其對海洋文化、海洋技術(shù)和海洋產(chǎn)業(yè)的貢獻,例如深入整理海鹽文化、鹽圣文化,打造能體現原汁原味海鹽文化、鹽圣文化的人文資源,依托已有的北海漁鹽文化民俗館,進(jìn)一步研究展示鹽文化、漁文化、海文化等內容。二是高度概括提煉山東海洋文化精神。要反映山東人民勤勞勇敢、淳樸敦厚、開(kāi)拓創(chuàng )新、勇于變革的的優(yōu)秀品質(zhì),為全社會(huì )樹(shù)立共同的價(jià)值目標和精神追求,為新時(shí)代海洋強省建設提供強大的精神動(dòng)力。三是將海洋文化建設納入海上強省建設規劃中。海洋文化對于海洋強省建設規劃具有戰略性和整體性的指導,海洋文化在一定程度上規定了海洋強省建設的方向和方式。要不斷挖掘總結設計出適合海洋強省建設的海洋文化創(chuàng )意,避免出現海洋文化建設與海洋經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”的現象。(作者系山東省海洋經(jīng)濟文化研究院副院長(cháng)、研究員)