新時(shí)代開(kāi)啟司法新征程 ——十九大報告十大關(guān)鍵詞解讀

  

新時(shí)代、新思想、新征程。

2017年10月18日，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )在北京召開(kāi)。習近平同志代表第十八屆中央委員會(huì )向黨的十九大作報告。這是一份關(guān)鍵時(shí)期的綱領(lǐng)性文獻，通篇貫穿著(zhù)法治精神,閃爍著(zhù)法治光輝。據統計,這份３萬(wàn)多字的報告里，“法治”一詞出現了33次，“依法治國”出現了19次，“司法”出現了8次。一幅深化依法治國實(shí)踐的法治藍圖，從未被如此清晰、生動(dòng)地勾勒出來(lái)。

黨的十九大報告有哪些新論斷、新理念？對法治中國建設乃至司法進(jìn)步有哪些新觀(guān)點(diǎn)、新部署？為了更全面更深入地理解報告的內容，人民法院報梳理十大關(guān)鍵詞，特別邀請四川大學(xué)法學(xué)院教授左衛民、清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉、中南大學(xué)法學(xué)院教授周剛志，中共中央黨校教授、中共四川省委黨校副校長(cháng)王勇對十九大報告進(jìn)行解讀，同時(shí)呈現和記錄來(lái)自五湖四海的法院干警熱議報告的心聲，激勵法院人以更加豪邁的情懷和更加矯健的步履，踏上新的征程。

1.新時(shí)代

報告摘要

經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。

專(zhuān)家解讀

四川大學(xué)法學(xué)院教授左衛民：

十九大報告旗幟鮮明地指出：“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代”。其中，最為關(guān)鍵的是我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中央的這一基本判斷為人民法院未來(lái)發(fā)展提供了明確的方向。法院的基本功能是解決社會(huì )糾紛，處理社會(huì )矛盾。社會(huì )主要矛盾的轉變勢必從宏觀(guān)上影響法院面臨的糾紛形態(tài)和案件類(lèi)型。因此，人民法院應當在準確理解、把握社會(huì )主要矛盾的基礎上，主動(dòng)、積極地適應社會(huì )發(fā)展與糾紛形態(tài)的新變量，圍繞解決糾紛這一核心功能，不斷調整優(yōu)化組織形態(tài)與運行機制，探索法院工作的新思路、新方法。尤其是在邁向人工智能與大數據時(shí)代的新興背景下，應乘信息科技的東風(fēng)，全方位地繼續推進(jìn)智慧法院建設。

2、黨的全面領(lǐng)導

報告摘要

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺(jué)維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

專(zhuān)家解讀

中共中央黨校教授、中共四川省委黨校副校長(cháng)王勇：

習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和基本方略明確了中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，這是由共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性所決定的。中國共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就把實(shí)現共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨成立以來(lái)，義無(wú)反顧肩負起實(shí)現中華民族偉大復興的歷史使命，團結帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，完成了社會(huì )主義革命，確立了社會(huì )主義基本制度，為當代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎。新時(shí)期，黨不斷自我革新，與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，不斷追求和實(shí)踐其根本宗旨，這體現在各個(gè)領(lǐng)域。當前，法院審判工作堅持黨的領(lǐng)導意義更為重大。法院是維護公民權益的最后一道救濟閘門(mén)，是實(shí)踐黨的宗旨的重要戰場(chǎng)，我們需要在黨的統一領(lǐng)導和部署下，不斷深化司法改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

3.中央全面依法治國領(lǐng)導小組

報告摘要

全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，加強對法治中國建設的統一領(lǐng)導。

專(zhuān)家解讀

左衛民：

自十八屆四中全會(huì )以來(lái)，“依法治國”一直是舉國上下共同著(zhù)力的重要戰略方向，對處于法治建設一線(xiàn)的人民法院而言尤其如此。過(guò)去五年，圍繞“依法治國”這一宏觀(guān)的戰略目標，法院系統主導或參與了多項令人矚目的改革實(shí)踐，包括省統管人財物改革、員額制改革和以審判為中心的訴訟制度改革等，涵蓋了司法制度、訴訟制度等各大方面，同時(shí)也牽動(dòng)、關(guān)聯(lián)了其它機構和系統的變遷與改革。成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，既是對既往改革成效的充分認可，也為進(jìn)一步總結改革經(jīng)驗，鞏固改革成果，協(xié)調改革利益、化解改革矛盾，強化改革力度打下了堅實(shí)的領(lǐng)導基礎，提供了頂層設計空間。從其它領(lǐng)域的改革實(shí)踐來(lái)看，類(lèi)似中央領(lǐng)導小組的成立，其引領(lǐng)作用和協(xié)調功能的發(fā)揮無(wú)疑是值得充分肯定的。在司法改革領(lǐng)域，中央全面推進(jìn)依法治國領(lǐng)導小組對人民法院進(jìn)一步深化改革的引領(lǐng)作用和協(xié)調功能同樣值得期待。

4、公正司法

報告摘要

全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

專(zhuān)家解讀

清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉：

公正是司法的生命線(xiàn)，沒(méi)有公正，司法就失去靈魂，勢必人所共棄，形同槁木。因此，司法要有持久的生命力，就需要滿(mǎn)足民眾的熱切期待，獲得民眾的衷心擁護，這就必須鍛造公正的品格。司法公正是具體的，只有通過(guò)個(gè)案加以呈現，方能集腋成裘，獲得司法公信力，司法人員也可以藉此獲得極高的社會(huì )尊崇度，這就是“努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義”之要義。多年來(lái)，人民法院致力于司法改革，多方面推進(jìn)公正在訴訟領(lǐng)域內的實(shí)現，不但在實(shí)體公正方面不遺余力，在程序公正方面也有所精進(jìn)，如通過(guò)司法解釋以及推動(dòng)立法，確立起排除非法證據的規則，而且努力擴大該規則的適用范圍，為司法中個(gè)人自由權利的保障提供了重要機制，使司法程序的公正性得到進(jìn)一步提升。

5、深化司法改革及綜合配套改革

報告摘要

深化司法體制改革，提高全民族法治素養和道德素質(zhì)。深化司法體制綜合配套改革。

專(zhuān)家解讀

張建偉：

涉深水者見(jiàn)蛟龍。司法改革的目標在于興利除弊，建立實(shí)現司法公正的長(cháng)效機制，這就不能“見(jiàn)好就收”，淺嘗輒止。因此，司法改革是一個(gè)持續的、不斷深入的過(guò)程。近年來(lái)，最高人民法院以積極主動(dòng)的姿態(tài)進(jìn)行司法改革工作，成績(jì)斐然，包括以審判公開(kāi)為切入點(diǎn)，大力推動(dòng)裁判文書(shū)上網(wǎng)、庭審網(wǎng)絡(luò )直播，形成對于司法過(guò)程的倒逼機制，取得良好的效果；另外，人民法院從司法實(shí)際出發(fā)，大力推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流，提高訴訟效率，增進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，推進(jìn)“以審判為中心”的訴訟制度改革，并且與司法行政機關(guān)聯(lián)手展開(kāi)試點(diǎn)工作，努力促成刑事辯護的全覆蓋，同時(shí)多地試點(diǎn)人民陪審員制度的完善，為這些改革積累實(shí)踐經(jīng)驗。司法改革及配套改革內容豐富、意義重大，構成整個(gè)國家法治化進(jìn)程中的濃墨重彩的一筆。

6、司法責任制

報告摘要

全面落實(shí)司法責任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

專(zhuān)家解讀

張建偉：

權力大，責任就大，兩者理應形成鮮明的對應關(guān)系。司法權稱(chēng)得上干系重大，其行使牽涉國家利益、社會(huì )利益和個(gè)人利益的維護，與個(gè)人生命、自由和財產(chǎn)權利的予奪相關(guān)，對此司法機關(guān)自然不可掉以輕心。這些年里糾正的一些冤錯案件，一方面體現了司法機關(guān)有錯必糾的精神，另一方面也折射出司法活動(dòng)還存在不少需要改善問(wèn)題。這些案件的曝光，在政法系統投下震撼彈，讓司法機關(guān)意識到，要實(shí)現司法公正，防止錯裁誤判，就必須增強司法人員的責任心，提高其謹慎度，這就需要完善和落實(shí)司法責任制，將責任落實(shí)到人。隨著(zhù)對司法規律的認識進(jìn)一步深入，人民法院在司法責任制方面也強化了制度設計的科學(xué)性，避免鋤草傷苗，既要做到對于應當追究的絕不寬貸，也要考慮到對于認識、判斷上的錯誤，防止責任追究的泛化，從而使司法責任制在發(fā)揮作用的同時(shí)，避免司法人員對于辦案產(chǎn)生畏葸心理，戕害其司法獨立人格的培育。

7、憲法權威

報告摘要

加強憲法實(shí)施和監督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護憲法權威。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權。

專(zhuān)家解讀

中南大學(xué)法學(xué)院教授周剛志：

“捍衛憲法權威，保證憲法實(shí)施”，是法治中國建設的核心工作。在十九大報告中，習近平明確提出：“成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，加強對法治中國建設的統一領(lǐng)導。加強憲法實(shí)施和監督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護憲法權威?！绷暯降倪@一重要觀(guān)點(diǎn)，非常明確地闡述了中國未來(lái)推進(jìn)憲法實(shí)施工作的基本思路，此即：中央全面依法治國領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導，全面協(xié)調各部門(mén)的憲法實(shí)施與憲法監督工作。人民法院作為憲法規定的審判機關(guān)，在憲法實(shí)施和憲法監督中承擔了光榮而神圣的職責。具體而言，人民法院需要在中央的統一領(lǐng)導下，將憲法精神和憲法原則貫徹落實(shí)到具體案件的審判過(guò)程之中，讓人民群眾能夠在司法案件中感受到憲法的價(jià)值關(guān)懷。

8、建設生態(tài)文明

報告摘要

生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。要牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。

專(zhuān)家解讀

周剛志：

習近平在十九大報告中明確指出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計”，同時(shí)將“生態(tài)文明建設”作為與“經(jīng)濟建設”、“政治建設”并列的一項重要內容，足見(jiàn)黨中央對于生態(tài)文明建設的高度重視。生態(tài)文明建設的基本目標是保護生態(tài)安全，它不僅需要全民積極參與，也需要各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，以建立完善的生態(tài)風(fēng)險管控機制和環(huán)境糾紛裁決機制。相對于十九大報告中提出的生態(tài)文明建設目標，我國現有的環(huán)境立法、執法和司法還存在法益保護范圍有限等問(wèn)題。今后，人民法院需要配合國家生態(tài)立法進(jìn)程，逐步將“生態(tài)安全”納入司法保護范圍，通過(guò)審理環(huán)境侵權訴訟、環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境行政公益訴訟案件等途徑，積極參與生態(tài)文明建設。

9、全面從嚴治黨

報告摘要

打鐵必須自身硬。堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平。

專(zhuān)家解讀

王勇：

從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。全面從嚴治黨，首先需要嚴肅黨內政治生活，其本質(zhì)上是以黨的政治建設為統領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基。這就需要不忘初心，繼續嚴明黨的政治紀律，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風(fēng)，把黨的政治建設擺在首位，并注意用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝全黨。其次，全面從嚴治黨，需要不斷加強制度建設，在全面推進(jìn)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設的同時(shí)，把制度建設貫穿其中；再次，需要嚴格執行制度，嚴格依規治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀，特別要以零容忍態(tài)度懲治腐敗，這樣才會(huì )不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。當然，全面從嚴治黨，還需要健全黨和國家監督體系，特別是要加強人民群眾對黨的監督。一個(gè)政黨，一個(gè)政權，其前途命運取決于人心向背，黨要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，在此基礎之上，不斷推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

10、反腐敗

報告摘要

不敢腐的目標初步實(shí)現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

專(zhuān)家解讀

周剛志：

習近平指出：“人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅?！彼痉ǜ瘮〔粌H嚴重侵犯了人民的憲法和法律權利，也嚴重損害了司法公信力。人民法院要貫徹十九大報告中關(guān)于反腐敗斗爭的重要精神，就需要積極推進(jìn)人民法院的制度建設，全面落實(shí)司法責任制，扎牢“不能腐的籠子”，構筑“不想腐的堤壩”，保證人民法官都能清正、廉潔地審理案件。作為專(zhuān)門(mén)的審判機關(guān)，人民法院在反腐敗斗爭中承擔了審理貪污受賄罪等國家公職人員腐敗犯罪案件等重要職能。人民法院需要在黨中央的統一領(lǐng)導下，與即將成立的國家監察委員會(huì )一起，積極推進(jìn)反腐敗工作，堅持公正司法，形成并鞏固發(fā)展反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，為國家法治反腐事業(yè)貢獻力量。